日前，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，并發(fā)出通知要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！蛾P(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》全文如下。

　　為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，現(xiàn)就推深做實林長制改革，進一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境提出如下意見。

　　一、完善森林生態(tài)效益補償機制

　　把加強林業(yè)生態(tài)保護作為林長制改革的優(yōu)先任務(wù)，完善森林生態(tài)效益補償機制，構(gòu)建以公益林、自然保護區(qū)、森林公園為重點的自然保護地體系。

　　1.提高公益林生態(tài)效益補償標準。在落實現(xiàn)行中央及省補償政策的基礎(chǔ)上，按照分級負擔(dān)、省級獎補的原則，市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定集體和個人所有的*和省級公益林具體生態(tài)效益補償標準，省財政根據(jù)上一年度各地資金到位、公益林補償政策落實、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、帶動林農(nóng)增收等情況給予獎補。

　　2.對生態(tài)區(qū)位特別重要的非國有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃或贖買的方式，委托臨近的國有林場負責(zé)經(jīng)營管護。按照依法、自愿、有償原則，可選擇在*和省級自然保護區(qū)內(nèi)集體林地上的公益林，先行開展政府租賃或贖買試點，待積累經(jīng)驗后，再穩(wěn)步推進。對*自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，確有必要遷出的，采取有效措施，逐步將居民集中安置到自然保護區(qū)以外的適宜地方居住。

　　3.對農(nóng)戶所有的公益林，可在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，將其森林經(jīng)營管護權(quán)委托所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，同時鼓勵各種社會主體通過租賃、承包、聯(lián)合經(jīng)營等多種方式參與農(nóng)村集體和農(nóng)戶所有的公益林經(jīng)營。鼓勵整村推進森林撫育，*提升森林質(zhì)量，結(jié)合實施林業(yè)增綠增效行動和扶貧開發(fā)，在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展公益林的生態(tài)補償途徑。

　　4.對自然保護區(qū)、森林公園以外的公益林，可選擇立地條件和生長狀況良好的森林，納入國家儲備林建設(shè)規(guī)劃，按照近自然森林經(jīng)營的理念進行培育改造，建設(shè)大徑級木材或珍貴樹種用材資源儲備基地。開展全省古樹名木普查、登記造冊工作，建立資源檔案，加大保護力度，省級對全省一級古樹和名木的保護修復(fù)給予獎補。

　　二、保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)

　　把完善集體林權(quán)制度作為林長制改革的重要內(nèi)容，深入推進“三變”改革，保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)。

　　5.積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包林地細碎化問題，引導(dǎo)部分不愿經(jīng)營或不善經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包的林地經(jīng)營權(quán)，并指導(dǎo)和促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費，建立利益共享機制，引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　6.加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，依法妥善處理林權(quán)爭議和林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，切實維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。對通過互換、轉(zhuǎn)讓取得林地經(jīng)營權(quán)的，依法核發(fā)林權(quán)證；對采取轉(zhuǎn)包、租賃等方式取得林地經(jīng)營權(quán)的，完善與林權(quán)證制度相銜接的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為其辦理林木采伐行政審批事項等提供必要證明。

　　7.充分發(fā)揮縣級林權(quán)管理服務(wù)中心的功能，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林權(quán)信息員，完善林權(quán)信息系統(tǒng)，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)信息溝通、居間、委托、評估等林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評估，健全省、市、縣三級相貫通、全覆蓋的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

　　8.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，加強森林、林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，完善信息公開，適時發(fā)布風(fēng)險警示，防止惡意圈地炒作。

　　三、加快推進林區(qū)道路建設(shè)

　　把國有林場作為推行林長制改革、維護生態(tài)安全的重要陣地，加快林區(qū)道路建設(shè)，更好地發(fā)揮國有林場保護、培育森林資源的重要功能。

　　9.將通往國有林場中具有社會公共服務(wù)屬性的道路，包括通往保留居民居住的林場場部、主要林下經(jīng)濟節(jié)點的道路等，納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃，并結(jié)合“四好農(nóng)村路”進行建設(shè)；將國有林場中具有林業(yè)專用屬性的專用防火護育道路，包括通往管護站（含分場、工區(qū)和已搬遷撤并林場）以及木竹采運、森林防火、病蟲防治等林區(qū)專用道路，納入林業(yè)部門專用道路建設(shè)規(guī)劃。

　　10.對貧困縣納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃的通往國有林場場部、主要林下經(jīng)濟節(jié)點的道路，以及納入林業(yè)部門國有林場專用屬性道路規(guī)劃的專用道路，省級予以定額補助，補助標準比照農(nóng)村道路暢通工程縣、鄉(xiāng)、村分類補助標準執(zhí)行，由省財政分年度統(tǒng)籌安排。對非貧困縣納入地方公路網(wǎng)的國有林場道路建設(shè)經(jīng)費，省級通過爭取中央資金和整合相關(guān)資金予以適當獎補。

　　11.納入地方公路網(wǎng)的國有林場道路養(yǎng)護經(jīng)費，自竣工驗收后第3年起，省級比照“四好農(nóng)村路”補助標準統(tǒng)籌安排。國有林場道路建設(shè)和養(yǎng)護資金由交通、林業(yè)部門分別按職責(zé)管理、使用，并接受專項檢查和審計監(jiān)督。

　　四、強化林業(yè)投融資服務(wù)

　　把探索林權(quán)權(quán)能有效實現(xiàn)形式作為林長制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善金融助力森林保護發(fā)展的機制，拓寬林業(yè)投融資渠道。

　　12.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場經(jīng)營原則，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營主體特點和發(fā)展需求，實施差異化的信貸扶持措施，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，推動涉林貸款使用便利化。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)主動對接林業(yè)經(jīng)營主體，建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對口開展金融服務(wù)；鼓勵已開辦林業(yè)金融服務(wù)的金融機構(gòu)設(shè)立林業(yè)金融服務(wù)綠色通道，簡化辦貸流程，提高辦貸效率。

　　13.銀行業(yè)金融機構(gòu)要因地制宜開發(fā)適合當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營的貸款品種，適度提高林權(quán)抵押率，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。順應(yīng)農(nóng)村“三變”改革需要，推廣林權(quán)按揭貸款、林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款和“林權(quán)+林權(quán)收儲+森林保險”貸款等林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)降低綜合信貸成本。

　　14.各地政府及有關(guān)部門要充分運用好國家財政貼息、森林保險保費補貼等政策，支持林業(yè)經(jīng)營主體以林權(quán)證抵押融資，盤活林地上的林木及其他附著物資產(chǎn)。積極推廣“經(jīng)營主體申請、部門推薦、銀行審批”的運行機制，幫助金融機構(gòu)識別優(yōu)質(zhì)林業(yè)經(jīng)營主體，推薦優(yōu)質(zhì)項目，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、評估、擔(dān)保、收儲等一站式服務(wù)。

　　15.建立林權(quán)抵押價值評估制度，實行抵押林權(quán)資產(chǎn)價值評估分類管理。對貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)可以自行評估，也可以依照相關(guān)規(guī)定，通過森林資源調(diào)查和價格咨詢等方式進行評估；對貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，由銀行業(yè)金融機構(gòu)自行評估，不得向借款人收取評估費。

　　16.支持安徽省森林資源收儲中心開展林權(quán)抵押收儲業(yè)務(wù)，指導(dǎo)有條件的市、縣（市、區(qū)）建立政策性林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵國有、民營等不同所有制經(jīng)濟主體設(shè)立林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)可對林權(quán)抵押貸款方提供抵押林權(quán)收儲擔(dān)保，借款人還款出現(xiàn)問題時由收儲機構(gòu)代償，并將抵押的林權(quán)按合同交由收儲機構(gòu)處置。

　　17.推動省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)勢，為符合條件的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保。推進全省政策性森林保險全覆蓋，探索商品林“政策性保險+商業(yè)保險”模式，充分發(fā)揮森林保險保單質(zhì)押功能。

　　18.依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，設(shè)立林特產(chǎn)業(yè)子基金，鼓勵有實力的企業(yè)參與林特產(chǎn)業(yè)子基金組建，按照市場化原則，專項投資林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　五、鼓勵社會資本投入林業(yè)建設(shè)

　　把充分調(diào)動全社會力量促進森林保護發(fā)展作為林長制改革的重要著力點，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各種社會主體投入林業(yè)建設(shè)。

　　19.推動具備條件的林業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市和再融資，鼓勵林業(yè)企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。支持省股權(quán)托管交易中心開設(shè)林業(yè)板塊，建立工商登記部門與省區(qū)域股權(quán)交易市場的信息資源共享交換機制，為企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資提供便利。

　　20.按國家有關(guān)政策規(guī)定，對社會資本投資建設(shè)或運營管理的林業(yè)建設(shè)項目給予貸款貼息、稅費減免、森林保險保費補貼等優(yōu)惠。除新建需依法辦理占用林地手續(xù)的工程外，各種社會主體在其經(jīng)營林地范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施、保護設(shè)施、科技示范設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施等，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。

　　21.鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門批準后，按森林經(jīng)營方案確定森林采伐限額，實行自主經(jīng)營、憑證采伐；對于因林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)限期屆滿必須采伐林木的，盡可能滿足采伐限額。

　　22.建立完善省級林業(yè)增綠增效行動綜合獎補機制，支持各地統(tǒng)籌安排和使用資金，鼓勵各地通過提高獎補標準，吸引更多社會力量投入造林綠化和森林撫育經(jīng)營。鼓勵社會資本參與森林旅游資源開發(fā)，發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)、林區(qū)休閑服務(wù)、花卉苗木觀賞，開展森林文化教育基地與森林博物館建設(shè)，并納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以支持。積極培育新型職業(yè)林農(nóng)，加快家庭林場建設(shè)，發(fā)展多種形式林業(yè)專業(yè)合作組織。鼓勵社會資本投資者通過股份式、合作式、托管式、訂單式等運作模式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)有機銜接。

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