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　　財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會、國家林草局日前聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

　　其中，2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70％以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/*產(chǎn)業(yè)增加值）達到1％，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。

　　到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到？國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

　　農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。

　　農(nóng)業(yè)保險，是指專門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。作為市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，農(nóng)業(yè)保險也逐步替代“直接補貼”，成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御自然災害負面影響、提升農(nóng)民種糧積極性的重要手段之一。

　　早在2013年3月1日，我國首部專門針對農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》即正式實施，這在填補我國農(nóng)業(yè)保險領域法律空白的同時，也為農(nóng)險經(jīng)營提供了依據(jù)，終結了我國農(nóng)業(yè)保險“單純依靠政策經(jīng)營”的時代。

　　基于對農(nóng)業(yè)保險正面作用的充分認識，國家于2007年下?lián)?0億元補貼資金，帶動當年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入實現(xiàn)51.8億元，由此拉開了我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務快速發(fā)展的序幕。然而，快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險規(guī)模并未改變我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍處于起步階段的事實。正如《意見》所指出的，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差距。

　　一直以來，我國農(nóng)業(yè)保險單純得益于國家及地方補貼政策支持，商業(yè)化、市場化運作明顯不足，不利于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。各界普遍認為，盡早確立形成“政府主導、市場化經(jīng)營”的政策性農(nóng)業(yè)保險運作模式，事關我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展大計。為此，《意見》圍繞提高農(nóng)業(yè)保險服務能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制、加強農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設等方面提出了具體意見，其中，在運行機制方面，堪稱亮點頗多，實際上，這也左右著農(nóng)業(yè)保險在具體實施中切實發(fā)揮出應有作用。

　　比如，明晰政府與市場邊界。《意見》明確地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。又如，《意見》要求完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農(nóng)業(yè)大災風險能力。增加農(nóng)業(yè)再保險供給，擴大農(nóng)業(yè)再保險承保能力，完善再保險體系和分保機制。合理界定保險機構與再保險機構的市場定位，明確劃分中央和地方各自承擔的責任與義務。

　　此外，《意見》還提出鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。建立健全保險機構與災害預報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

　　可以說，在當前我國糧食安全形勢愈發(fā)嚴峻，自然災害頻發(fā)沖擊農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序的背景下，農(nóng)業(yè)保險充當糧食安全“保護傘”角色的屬性已經(jīng)得到國家層面乃至廣大農(nóng)民群體的一致認可，而要撐好這把保護傘，《意見》堪稱重任在肩。

　　雖然推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政補貼、稅收優(yōu)惠、大災風險分散機制等已在法律層面得到保障，但在具體操作層面，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展依舊面臨著農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)民保險意識不強、農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化和組織化低等諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，并對農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展形成了一定阻礙，這也是《意見》試圖加以緩解和推進的。

　　在記者看來，破解這些阻礙除按部就班實施國家有關經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，利用新一輪鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機遇提升農(nóng)民收入，加大宣傳提升農(nóng)民參保意愿外，本質上還要通過國家政策引導，探索推動建立在財政支持下的國家農(nóng)業(yè)巨災風險分散長效機制，同時強化相關農(nóng)業(yè)保險利益主體的風險意識和風險管理水平，形成自下而上共同推進且不斷完善的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展環(huán)境。只有如此，在國家不斷重申加強農(nóng)業(yè)基礎地位的政策基調下，科學推進農(nóng)業(yè)保險作用全面發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險才能逐步成為國家持續(xù)加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以及加強國家糧食安全的有力手段。

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