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　　黨的十九大報告明確提出，“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”回顧我國農(nóng)村改革歷程，農(nóng)村集體經(jīng)濟一直是理論與實踐的一個熱點，梳理并深入認(rèn)識集體經(jīng)濟，對理解當(dāng)前農(nóng)村改革具有重要意義。

　　翻閱理論經(jīng)典著作，無論是《國富論》，還是《資本論》，縱觀近300年西方經(jīng)濟學(xué)史，從未發(fā)現(xiàn)有過集體經(jīng)濟這一理論命題。上溯中國幾千年，也從沒找到集體經(jīng)濟這樣的詞匯。

　　在1956年之前，我國并沒有“集體經(jīng)濟”這一命題。1950年6月30日，新中國*部土地法《中華人民共和國土地改革法》明確了農(nóng)民的土地所有制。然而，這樣的制度安排并沒有延續(xù)很長時間。新中國成立初始，農(nóng)民生活水平低下，生產(chǎn)能力不足，勞動合作、守望相助就成了當(dāng)時農(nóng)民生存的必需選擇。1951年底，中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作社的決議（草案）》發(fā)布，合作社成為了一種基本的制度安排；1953年12月中共中央發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，則標(biāo)志著農(nóng)業(yè)合作化運動的普遍推進。

　　從1953年至1957年，互助組、初級社和*社先后“登臺”，并在*社這一階段，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)*社與并大社——土地私有制即轉(zhuǎn)為土地集體所有制，集體經(jīng)濟成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)，農(nóng)民對土地的完全產(chǎn)權(quán)就變成了集體擁有土地產(chǎn)權(quán)，這樣的土地產(chǎn)權(quán)讓渡形成了真正意義上的集體經(jīng)濟，以土地集體所有、集體共同勞動以及工分制為主要特征的集體經(jīng)濟正式登上了歷史舞臺。此后的1958年，人民公社開始出現(xiàn)，這個政社合一的組織參照巴黎公社的叫法，*早出現(xiàn)在河南省遂平縣嵖岈山集體農(nóng)莊，隨后在全國迅速發(fā)展，一直持續(xù)到上世紀(jì)八十年代初。

　　事實上，在黨的七屆二中全會報告里，毛澤東主席就指出：“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的。”建國后，1954年《憲法》*以國家根本大法的形式將集體經(jīng)濟明確為一種國家層面的所有制形態(tài)。1957年6月26日，國務(wù)院總理周恩來的國務(wù)院政府工作報告開篇即講：1956年，我國一億二千萬農(nóng)戶和五百多萬個手工業(yè)者的個體經(jīng)濟已經(jīng)變?yōu)榧w經(jīng)濟。

　　集體經(jīng)濟與時俱進，也經(jīng)歷了內(nèi)部的關(guān)系調(diào)整，其中，*為重要的就是肇始于上世紀(jì)1978年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。當(dāng)時，原有土地經(jīng)營制度的低效率超過了農(nóng)戶生存所容忍的邊界，其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的高昂交易費用讓廣大農(nóng)戶難以承擔(dān)，改革的動力由此產(chǎn)生。安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民鮮紅的手印，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并*終上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，徹底打破“一大二公”的人民公社體制，由此拉開我國農(nóng)村改革的序幕。

　　此舉當(dāng)時堪稱“冒天下之大不韙”，因為彼時，1975年《憲法》、1978年《憲法》、1982年《憲法》仍然肯定人民公社的合法存在。隨著中央1982年到1986年的五個重要的“一號文件”，正式肯定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，終結(jié)包產(chǎn)到戶長達30年的爭論。直到1993年憲法修正案將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制表述為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制——是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”，并在1999年憲法修正案中，把統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制載入憲法，鞏固了農(nóng)村改革的成果。

　　41年前的這項農(nóng)村改革，以“統(tǒng)分結(jié)合”的制度設(shè)計，即由高度集中統(tǒng)一的集體單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ图w統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，使我國農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了根本性變化。然而，由于村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，所伴隨的農(nóng)村組織渙散，農(nóng)村基層黨建工作亟待鞏固，急需增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加村級組織經(jīng)濟來源，進而提高鄉(xiāng)村治理水平。

　　2011年11月26日，中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎現(xiàn)場，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧把學(xué)術(shù)的目光返至農(nóng)村，“必須給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒產(chǎn)權(quán)是沒有道路的”。

　　集體產(chǎn)權(quán)因為受到了一些限制，形成了一些自身的重要特征：既有私有產(chǎn)權(quán)的封閉排他（對外），又有共享產(chǎn)權(quán)的無主開放（對內(nèi)）。從實踐來看，這樣的限制造成的產(chǎn)權(quán)殘缺和弱化，才是集體經(jīng)濟長期以來欲振乏力的關(guān)鍵。

　　2016年12月26日，中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，文件通過將農(nóng)村集體資產(chǎn)分類，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，擴大集體資產(chǎn)來源等措施，為發(fā)展集體經(jīng)濟開出了“新藥方”。三年來，這項改革正蹄疾步穩(wěn)快速進行。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2019年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位（第四批），包括12個省份、39個地市、163個縣（市、區(qū)）的改革試點，到2020年10月底前要基本完成。

　　伴隨著集體產(chǎn)權(quán)改革，村集體開始依法運營、托管、入股、出租、出讓集體資產(chǎn)并獲取收入；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，農(nóng)村市場的交易密度和復(fù)雜程度不斷提高，集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)交易與分工呈現(xiàn)出多樣性……如果進一步解決集體經(jīng)濟內(nèi)部激勵和外部監(jiān)督問題，加強集體組織治理，既堅持土地的集體所有與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的主體地位，又通過股份合作制強化了集體經(jīng)濟的發(fā)展，將促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，進而推動實施鄉(xiāng)村振興。

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