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范小建:脫貧攻堅惠及億萬農(nóng)民(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2019/7/31 10:33:00  來源:澎湃新聞  閱讀數(shù):374

農(nóng)民

  自1978年改革開放以來,我國農(nóng)村居民收入水平逐步提高,生活水平持續(xù)改善,貧困人口大幅度減少,農(nóng)村減貧人口總數(shù)達(dá)7.54億,年均減貧人口近1900萬人,農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除*貧困,創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。中國扶貧政策經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、開發(fā)式扶貧和八七扶貧攻堅計劃、“大扶貧”和*扶貧等階段,實踐證明改革開放是中國取得扶貧成就的根本動力。

  作為這場大規(guī)模扶貧事業(yè)親歷者,國務(wù)院扶貧辦原主任范小建對扶貧事業(yè)的思想、政策、方式等變化有著深入理解,讓我們跟隨范小建的思緒來體會扶貧事業(yè)的昨天、今天、明天。

  范小建兩次入藏,兩次內(nèi)調(diào),與西藏有著割舍不斷的情緣。他講述了一個故事:1978年我曾經(jīng)駐村在如今的昌都地區(qū)洛隆縣新榮鄉(xiāng)白托村。那是在怒江上游的大山深處,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常落后。那時,當(dāng)?shù)貨]有鐵匠,沒有木匠,老百姓家里幾乎沒有像樣的生產(chǎn)工具。老百姓的生活非常艱苦,白天穿什么,晚上就蓋什么,沒有床,基本都睡在地上,絕大多數(shù)老百姓家里沒有被褥。糧食也不夠吃,主要靠國家的返銷糧維持。

  對于范小建來說,這樣經(jīng)歷使得他對貧困地區(qū)的實際情況有了刻骨銘心的感受,體會到那種巨大的差距以及這差距背后深刻的歷史原因,懂得了解決這些問題既要有緊迫感,更要有實事求是的態(tài)度。范小建感悟到:“中國的情況千差萬別,一定要注重調(diào)查研究,不同貧困地區(qū)致貧的原因是不一樣的。要堅持一切從實際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo)。”

  范小建回顧了中國扶貧的階段進(jìn)程。改革開放之后,國家是通過體制改革來推動減貧。1983年,在甘肅定西地區(qū)、寧夏固原地區(qū)和甘肅的河西走廊地區(qū),即“三西地區(qū)”率先開始了區(qū)域性扶貧的試點(diǎn),國家每年對“三西地區(qū)”安排2億元資金作為專項扶貧資金,*早的扶貧移民搬遷工作也始于那段時期。1986年,國務(wù)院正式成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了辦公室,開始了有計劃、大規(guī)模的扶貧實踐。設(shè)立辦公室、增加專項經(jīng)費(fèi)、制定貧困標(biāo)準(zhǔn),通過劃定貧困縣的辦法進(jìn)行貧困瞄準(zhǔn),確定了扶貧工作的主戰(zhàn)場,確立開發(fā)式扶貧的方針,這些做法為后來的扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。1994年年初,國務(wù)院發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》。計劃提出,力爭在20世紀(jì)*后七年內(nèi)基本解決全國8000萬貧困人口的溫飽問題。這是我國歷史上*個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)?!栋似叻鲐毠杂媱潯返膶嵤?,極大地推動了扶貧開發(fā)進(jìn)程,使我國農(nóng)村貧困人口從1993年的7500萬減少到2000年的3209萬,貧困發(fā)生率下降到3.5%。

  從2007年開始,范小建在擔(dān)任國務(wù)院扶貧辦主任期間,中央發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》并且大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。范小建介紹,改革開放以來,我國實行了三個扶貧標(biāo)準(zhǔn),1985年標(biāo)準(zhǔn)是收入在206元以下為貧困人口,大約相當(dāng)于每人每天0.53美元;2008年標(biāo)準(zhǔn)是收入在1196元以下為貧困人口,大約相當(dāng)于每人每天1美元;2010年標(biāo)準(zhǔn)是收入在2300元以下為貧困人口,相當(dāng)于1.6美元以上。新標(biāo)準(zhǔn)提出后,2011年年底貧困人口總量是12238萬,如果到2020年全部解決,平均每年要減少貧困人口1000萬以上。

  十九大報告中明確指出:讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康是黨的莊嚴(yán)承諾。范小建認(rèn)為,貧困分為*貧困和相對貧困,根據(jù)中央精神,這輪脫貧攻堅的核心任務(wù)就是要消除*貧困,這是全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)之后,減貧事業(yè)將轉(zhuǎn)入緩解相對貧困。

  截至2018年年底,全國832個貧困縣已經(jīng)摘帽436個,貧困人口還剩1660萬人。范小建談到,“三年行動”開局良好,但今明兩年脫貧攻堅任務(wù)依然繁重,深度貧困地區(qū)脫貧難度大、實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)、穩(wěn)定長效脫貧機(jī)制有待健全,幫扶工作方式方法不夠*。同時,更要注意脫貧后返貧問題。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn),從目前情況看,衡量是否返貧,收入已經(jīng)不是主要矛盾,主要是看是否有天災(zāi)人禍,因病因殘因災(zāi)影響增收能力,造成災(zāi)難性、超常性支出導(dǎo)致返貧,同時,還要特別關(guān)注那些收入低于貧困家庭平均水平家庭的救助問題。

  另外,要理順脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者的關(guān)系,做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。尚未摘帽的貧困縣,要把脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),保持工作重心不偏移。已經(jīng)摘帽的縣,要把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策舉措,優(yōu)先支持退出村和脫貧人口,持續(xù)推動群眾生活改善。

  41年來,我國走出了一條中國特色的減貧道路,從1978年的7.7億貧困人口減少到2018年年底的1660萬,占全球減貧人口的70%以上。范小建說,有習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,有消除*貧困等明確的脫貧目標(biāo)和*扶貧方略等一系列清晰的工作思路,有非常強(qiáng)而有力的扶貧投入,再加上貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力,我們對2020年脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)充滿信心。

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