與2020年全面建成小康社會的目標(biāo)對標(biāo)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在一些短板。

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能有待提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。今明兩年，我們要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給和提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量這兩個目標(biāo)有機結(jié)合起來。未來兩年，要注意重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化。將農(nóng)業(yè)這個基本盤穩(wěn)住，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。

　　二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需持續(xù)推進?；陂L遠的考慮，只有繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能讓中國農(nóng)業(yè)真正強起來，因此，必須繼續(xù)堅持這兩年所采取的一些結(jié)構(gòu)性改革的措施，包括土地的流轉(zhuǎn)集中與規(guī)模經(jīng)營等。

　　三是脫貧攻堅成果需不斷鞏固。我們要注意幾個問題，*是不平衡的問題，一些深度貧困地區(qū)未來兩年脫貧攻堅的任務(wù)很重，特別是“三區(qū)三州”，未來兩年國家新增的扶貧資金應(yīng)該向這些地區(qū)傾斜。第二是存量在減少，但是要防止增量，就是返貧問題，防止返貧依然面臨巨大壓力。未來兩年一個重要的工作著力點，就是要鞏固脫貧成果，防止減貧人口重新返貧。第三是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，能夠讓脫貧成果得到鞏固，同時還能進一步擴大這個成果。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚不完善。城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距比較大，還有很多短板。接下來，要全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。同時，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。對于義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，下一步要實現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

　　補足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，需要全方位的制度保障。

　　*，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃約束機制。調(diào)整重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展布局，以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標(biāo)重新制定國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合”激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。

　　第二，要建立鼓勵和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)的激勵機制。加強財政對鄉(xiāng)村公共事業(yè)的基本保障，以各項職能業(yè)務(wù)有效開展為基礎(chǔ)，保證基層工作人員有業(yè)可為，建立基層在崗補助與績效工資相結(jié)合的工資制度，逐步提高基層工作人員的工資待遇水平。

　　第三，要建立財政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的激勵約束機制。切實落實財政預(yù)算優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保投入比重優(yōu)先增長。著力提高財政支農(nóng)資金的整合效率，有效增強投入效益效能。拓寬資金籌集渠道，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

　　第四，要建立金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵約束機制。切實落實涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，強化縣域金融機構(gòu)對農(nóng)信貸投放的激勵約束。

　　第五，要建立對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能的補償機制。加大財政對農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)的支持，支持生態(tài)化產(chǎn)品發(fā)展，促進生態(tài)資源價值的充分實現(xiàn)。

　　第六，要建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展考評體系，強化約束性指標(biāo)的達標(biāo)考核。

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