農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重在“融”，也難在“融”；休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要從粗放式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變；扶持與監(jiān)督雙“管”齊下，促進龍頭企業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興……在日前舉辦的全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展培訓班上，來自全國部分地級市的122名農業(yè)農村部門負責人結合各地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際，邊學邊思、充分交流，從“創(chuàng)”“融”“管”三個方面共話產業(yè)興旺之策。

創(chuàng)——打造農村“雙創(chuàng)”升級版

近年來，國家為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建了一系列平臺，提供了一系列政策支撐。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推動農村“雙創(chuàng)”升級版建設，讓“雙創(chuàng)”成果在農村厚土綻放，讓農村成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主陣地，是推進農村一二三產業(yè)融合的重要手段，是發(fā)展現代農業(yè)的不竭動力。

在討論中，學員們認為，現在的農村“雙創(chuàng)”和過去相比，呈現出主體高端化、模式多元化、典型精品化的趨勢，但是在“雙創(chuàng)”升級版的打造過程中，各方面要素還存在“雙創(chuàng)”主體受限、專業(yè)能力不足以及農村“雙創(chuàng)”補貼少等問題。

如何在新形勢下打造“雙創(chuàng)”升級版？來自南京的學員郭雙慶建議，應該提升“雙創(chuàng)”對于新興力量的吸引力，拓寬參與“雙創(chuàng)”的主體；同時加強獎勵力度，對于創(chuàng)業(yè)者給予一些貸款等方面的支持。來自新疆的學員劉同友表示，發(fā)展“雙創(chuàng)”，必須進行資源整合，讓各部門職權劃分更明晰。同時，打造“雙創(chuàng)”的升級版，必須要有資金和項目扶持政策。

農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的升級離不開對“新”字的深入挖掘，然而目前部分農村“雙創(chuàng)”是創(chuàng)業(yè)多、創(chuàng)新少，有科技含量的更少，有些地方農村“雙創(chuàng)”僅僅停留在電商層面模式，沒有新模式、新創(chuàng)意。對此，學員們建議，應當挖掘“雙創(chuàng)”新增長點，發(fā)展“雙創(chuàng)”新業(yè)態(tài)。鼓勵引導各地發(fā)掘當地資源優(yōu)勢，鼓勵“雙創(chuàng)”主體在生產兩端、城鄉(xiāng)兩頭尋找新的模式，不斷豐富“雙創(chuàng)”業(yè)態(tài)；鼓勵引導有實力的“雙創(chuàng)”主體創(chuàng)新技術，轉化現有科技成果，為農村“雙創(chuàng)”挖掘出新的增長動力。

融——三產縱深融合促產業(yè)興旺

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標。如何融合發(fā)展一二三產，是擺在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面前的一道難題。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展重在“融”，也難在“融”。培訓班學員們在討論中認為，這一難題主要表現在缺乏融合的理念和思維、產業(yè)融合難、利益融合難、主體融合難四個方面。

學員們認為，三產融合發(fā)展的基礎在一產，政府應該重點支持基地建設與農業(yè)基礎設施建設，這樣既防止扭曲市場，又為二產、三產發(fā)展及產業(yè)融合夯實基礎。從長遠看，無論對二產、三產如何扶持，其前提必須是設計好惠及一產和農民的機制，讓農民有更多機會參與到產業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。

對如何完善利益融合機制，學員們提出，在條件適宜的區(qū)域探索推廣產業(yè)化聯合體經驗，引導合作社、家庭農場主動與龍頭企業(yè)實現較為深入的交易聯結、互助聯結和資產融合，共同降成本、降風險、集資源、提效益。

作為三產融合的重點，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游當前站在了發(fā)展的“十字路口”，如何突圍、路在何方？

學員們認為，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經到了一個不得不轉變思路創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時點，必須找準問題、對癥施策。當前主要問題包括經營業(yè)主盲目跟風、規(guī)劃論證不夠；產品單一層次不高，過多依賴要素；單打獨斗聯動不足，資源盤活不足等。

對此，學員們也紛紛結合實際暢所欲言、建言獻策。

山西運城學員吳肖江表示，解決上述問題應該在統籌發(fā)展上有所突破。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農村一二三產融合的*的一個結合點，希望能在政策制定上有一個統一的頂層設計，以利于基層開展工作。

黑龍江哈爾濱學員關少林建議，農業(yè)農村部應繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的扶持，提升打造一批*的鄉(xiāng)村旅游目的地和*的精品景區(qū)；同時加大紅色旅游基礎設施的投入力度，完善配套服務，提高旅游景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。

管——政府扶持與監(jiān)督雙“管”齊下

雙“管”齊下促“龍頭”，帶動“龍身”更有力。龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。農業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、股份合作、土地托管、反租倒包等模式聯系帶動合作社、家庭農場、小農戶等“龍身”，是當前產業(yè)扶貧乃至今后鄉(xiāng)村振興的重要力量。

在這一發(fā)展過程中，也出現了一些不容忽視的問題：由于受到產業(yè)鏈條短、缺乏穩(wěn)定的利益聯結機制、資金緊張、生產水平低等不利因素的影響，“龍頭”帶“龍身”的作用沒有充分發(fā)揮。這時，政府就要通過“有形的手”來發(fā)揮扶持與監(jiān)督雙“管”齊下的作用，做好引導，助企業(yè)一臂之力。

“龍頭”應該管什么？學員們建議，應進一步創(chuàng)新扶持政策，引導龍頭企業(yè)增強社會責任意識，重點扶持龍頭企業(yè)做合作社和農戶做不了的事情，鼓勵龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村建設原料生產基地，優(yōu)先給予農產品加工、社會化服務等方面項目支持，加大農業(yè)產業(yè)化保險支持力度，探索將產值保險、價格保險和收入保險等納入扶持范疇。

具體而言，應該調整獎勵型政策導向，引導企業(yè)與農戶建立合理穩(wěn)定的利益聯結機制；提高龍頭企業(yè)帶動發(fā)展能力；注重加強宣傳和培訓，形成強烈的合作運行共識。

“有形的手”一旦要“管”，就要“管”出效果。學員們普遍認為，在“管”的過程中，要防止政策出現只重視龍頭企業(yè)做大做強的傾向，一定要強調龍頭企業(yè)的社會責任意識、增強對農戶的輻射帶動作用。湖北十堰的學員劉軍建議，應當對龍頭企業(yè)帶動情況進行考核，建立考核約束機制，對龍頭企業(yè)社會效益進行評估，根據評估結果給予相應的支持，對于套取政策資金，帶動效用差的企業(yè)加入失信名單。

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