農(nóng)田水利建設是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎性工程。近年來，各地金融機構加大了對農(nóng)田水利建設的支持力度，取得了較好成效。以河南為例，2018年，僅該省農(nóng)信社就發(fā)放與農(nóng)田水利、農(nóng)村土地有關的貸款49.48億元，較好地服務了相關項目的開展。

　　然而，金融支持農(nóng)田水利建設還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：地方政府對通過銀行貸款加快農(nóng)田水利建設的積極性不高、配套政策不足；缺少合格的專門承貸主體；風險補償及分散機制缺失；農(nóng)田水利建設的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏。

　　農(nóng)田水利建設事關國家糧食安全、農(nóng)民增收致富，是一項系統(tǒng)工程。加強金融對農(nóng)田水利建設的支持，還需做到“四輪驅動”。

　　一、地方政府應加大農(nóng)田水利改革和配套政策支持力度。通過改革培育合格承貸主體，鼓勵用水合作組織參與建設和管理，為金融機構開展抵押、聯(lián)保、互保等業(yè)務創(chuàng)造條件?？赏ㄟ^成立農(nóng)田水利設施投資公司來解決承貸主體問題。建立農(nóng)田水利建設貸款財政補貼制度，放寬貼息、承息主體，提供減免稅費政策。建立農(nóng)田水利設施貸款風險補償機制和政策性融資擔保機構，分散信貸風險。

　　二、金融管理部門應發(fā)揮金融政策對金融機構的引導作用。人民銀行要發(fā)揮好差別化存款準備金工具正向激勵作用，運用窗口指導、再貸款（支農(nóng)、支小、扶貧）、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導涉農(nóng)金融機構加大信貸支持。銀保監(jiān)部門要建立完善差異化監(jiān)管體系和農(nóng)村商業(yè)銀行支持農(nóng)田水利建設的監(jiān)測指標體系，強化監(jiān)管激勵約束措施，確保農(nóng)田水利建設的金融支持效果。

　　三、涉農(nóng)金融機構應加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索小型農(nóng)田水利產(chǎn)權抵押貸款以及以項目未來的經(jīng)營收益、收費權或財政未來補貼等為擔保，發(fā)放抵質押貸款；推出農(nóng)機具抵押、農(nóng)業(yè)各項補貼質押、“兩權”抵押等多種擔保方式的貸款。協(xié)調發(fā)放銀團貸款，解決農(nóng)田水利建設資金需求量大、期限長問題。同時要積極探索“信貸+保險”合作機制，完善涉農(nóng)信貸風險分擔機制，激勵銀行機構加大對農(nóng)田水利建設貸款投放的積極性。

　　四、保險機構應積極開展農(nóng)田水利設施災害保險，為農(nóng)田水利建設保駕護航。鼓勵保險機構探索開展農(nóng)田水利設施災害保險業(yè)務，將農(nóng)田水利設施保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，給予農(nóng)田水利建設保險保費補貼，積極探索利用保險手段分散農(nóng)田水利建設項目風險。針對近年來各地自然災害頻繁的狀況，可考慮將水災保險作為強制保險，配合相關財稅政策，從而形成有效的水災風險管理手段，以降低農(nóng)田水利貸款的主體風險。

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