近日，武漢市黃陂區(qū)三里橋街沿堤村74歲村民雷用開(kāi)，像城里人一樣，晨練、觀鳥(niǎo)、散步。雷用開(kāi)隨兒子在黃陂城區(qū)居住，自家7畝承包地荒了多年。兩年前，他將7畝地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退回村集體，成為湖北省首批“進(jìn)城退地”的農(nóng)民。

　　2017年，武漢市黃陂作為全國(guó)首批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，率先探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。截至今年4月底，黃陂已有1754畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民*重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村承包地有償退出，退的既是經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是承包權(quán)。作為一項(xiàng)*的創(chuàng)新，此項(xiàng)改革事關(guān)重大。黃陂為何能在全省率先開(kāi)展試點(diǎn)？試點(diǎn)取得了哪些成效？還有哪些問(wèn)題需要解決？

　　六成農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，改革試點(diǎn)順應(yīng)群眾呼聲。

　　武漢黃陂祁家灣街道張店村，離漢口城區(qū)僅20分鐘車程。

　　得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，激活了張店村的打工經(jīng)濟(jì)，六成村民在外務(wù)工，剩下老弱婦孺留守。農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，使得土地撂荒開(kāi)始出現(xiàn)，全村1317畝耕地，*峰時(shí)荒了近一半。

　　回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的魏家芬清晰記得當(dāng)時(shí)的情景。2011年，在武漢城區(qū)經(jīng)營(yíng)酒店多年的他，應(yīng)家鄉(xiāng)邀請(qǐng)，回村參加“三萬(wàn)”活動(dòng)。兒時(shí)長(zhǎng)滿莊稼的土地，雜草叢生，坑坑洼洼，故鄉(xiāng)的蕭條景象讓他十分心酸。

　　老村支書(shū)告訴他，村里很多人在外安家落戶，人地長(zhǎng)期分離，周邊建工業(yè)園，田塊被施工隊(duì)挖得面目全非。

　　離張店村幾公里外的沿堤村，緊臨漢口北商圈，村里青壯年勞力幾乎都離開(kāi)了村莊，外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工。村里1000多畝土地荒的荒，棄的棄，村里想方設(shè)法找到武漢一家大型農(nóng)業(yè)公司，將土地整村流轉(zhuǎn)，并簽訂了長(zhǎng)期合約。誰(shuí)料，幾年后，由于經(jīng)營(yíng)不善，農(nóng)業(yè)公司提前毀約退田，田又荒了。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地是農(nóng)民*基本的生存保障。如今，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了新的生存模式，土地不再是農(nóng)民*的依靠。黃陂區(qū)委政策研究室副主任張劍介紹，黃陂六成以上農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，一些徹底脫離農(nóng)村、完全融入城市的部分農(nóng)戶愿意有償退地。

　　群眾有呼聲，改革有回應(yīng)。2013年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。2017年中央1號(hào)文件提出，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。

　　在這樣的背景下，黃陂被確定為全國(guó)*批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)等任務(wù)。

　　武漢市經(jīng)管局局長(zhǎng)吳海峰說(shuō)，探索農(nóng)村承包地有償退出，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有利于盤(pán)活農(nóng)村閑置的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有助于具備退地條件、有退地意愿的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　退地須達(dá)到相應(yīng)“門(mén)檻”，兩成以上農(nóng)戶申請(qǐng)未通過(guò)。

　　試點(diǎn)初，黃陂多次邀請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專家學(xué)者進(jìn)行研討，把握政策方向，制定總體方案。經(jīng)充分調(diào)研，黃陂在全區(qū)選擇羅漢寺街道祝店村、祁家灣街道張店村、三里橋街道沿堤村3個(gè)村，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，實(shí)行封閉運(yùn)行。

　　沿堤村黨支部書(shū)記雷冬華全程參與了改革試點(diǎn)。他介紹，村里不搞“一刀切”，退與不退，尊重農(nóng)民意愿，所有退地流程公開(kāi)化、民主化。

　　在外居住多年的村民雷林生，得知村里試點(diǎn)承包地有償退出的消息后，找到村委會(huì)，提出申請(qǐng)。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，對(duì)雷林生家中情況逐一調(diào)查審核，并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)退出的承包地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。*終，雷林生以每畝43050元的價(jià)格，將自家承包地有償退還給村集體，放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　雷林生退地后，沿堤村又有177戶農(nóng)戶提出申請(qǐng)，涉及500多畝土地。

　　為了確保改革成效，試點(diǎn)村對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)退出承包地設(shè)置了“門(mén)檻”，申請(qǐng)人如果沒(méi)有非農(nóng)收入、有外債、有賭博等不良惡習(xí)，均不能進(jìn)行退地。有一戶農(nóng)戶，雖然滿足了退地要求，但當(dāng)審核人員詢問(wèn)補(bǔ)償款如何使用時(shí)，這位年過(guò)七旬的村民回答說(shuō)拿去投資。審核人員認(rèn)為退地存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，耐心勸說(shuō)該農(nóng)戶暫不退地。

　　據(jù)了解，黃陂區(qū)3個(gè)試點(diǎn)村中，因種種原因，有兩成以上農(nóng)戶退地申請(qǐng)經(jīng)審核未通過(guò)。

　　放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不少農(nóng)民仍心存顧慮。黃陂在試點(diǎn)過(guò)程中，設(shè)置了“農(nóng)民單方面反悔條件”，對(duì)已經(jīng)提交申請(qǐng)的農(nóng)戶，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)，可以無(wú)條件撤銷申請(qǐng)。

　　盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源，農(nóng)戶企業(yè)村集體三方受益。

　　土地退回到村集體，該如何使用？

　　黃陂各試點(diǎn)村采取市場(chǎng)運(yùn)作模式，將退出的承包田對(duì)外招租，吸引有實(shí)力的企業(yè)入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　武漢金億豐農(nóng)業(yè)有限公司，2013年起流轉(zhuǎn)沿堤村部分土地，種植有機(jī)蔬菜，5年來(lái)，公司累計(jì)投資7000多萬(wàn)元，種植規(guī)模超過(guò)3000畝。但此前，該公司董事長(zhǎng)唐新勝一直有個(gè)擔(dān)憂：土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、部分農(nóng)民不遵守約定等，都會(huì)影響公司穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。隨著投入增多，風(fēng)險(xiǎn)也越大。

　　2017年，沿堤村成為承包地有償退出試點(diǎn)，唐新勝看到了機(jī)遇。經(jīng)村民同意，金億豐公司與村委會(huì)公開(kāi)協(xié)商，籌集2091萬(wàn)元退地補(bǔ)償款，確保農(nóng)民退地補(bǔ)償及時(shí)保證到位，金億豐公司取得沿堤村486畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。吃下定心丸后，金億豐公司對(duì)未來(lái)10年進(jìn)行了布局，規(guī)劃建設(shè)田園綜合體等項(xiàng)目。

　　承包地有償退出，農(nóng)民從效益較低的土地上獲取更多回報(bào)，企業(yè)有了更廣闊的發(fā)展空間，村集體經(jīng)濟(jì)也得以發(fā)展壯大。

　　祝店村將退回的承包地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每畝按1.5萬(wàn)元補(bǔ)償，或按1.5萬(wàn)元每股量化股權(quán)，299戶農(nóng)戶積極響應(yīng)。祝店村以集并后的2000余畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押，從銀行獲得啟動(dòng)資金，購(gòu)置大型工程機(jī)械，承接周邊工業(yè)園和農(nóng)田改造等工程，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800余萬(wàn)元，農(nóng)民獲得每股保底分紅700元。隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，2018年每股保底分紅增加到1000元。村里為退地農(nóng)民免費(fèi)辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、房屋保險(xiǎn)、大病救助等保障。

　　完善農(nóng)村有償退地機(jī)制，還需配套政策措施支撐。

　　黃陂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)取得了一定成效，但記者也了解到，推進(jìn)試點(diǎn)，深化改革，還有一些政策障礙尚待突破。“退地農(nóng)民反映*急切的，是今后的養(yǎng)老保障問(wèn)題。”三里橋街經(jīng)管站站長(zhǎng)熊光輝告訴記者。

　　農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從某種意義上說(shuō)，相當(dāng)于*性失去土地。熊光輝擔(dān)心，盡管短期看退地農(nóng)民不用擔(dān)心生計(jì)問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)看還存在隱患。許多進(jìn)城農(nóng)民，實(shí)際上并沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，解決這一問(wèn)題需要國(guó)家層面的整體謀劃和推進(jìn)。“土地退回村集體，如何有效利用？”張店村黨支部副書(shū)記劉國(guó)茂對(duì)此還有一些擔(dān)憂。

　　張店村開(kāi)展農(nóng)戶承包地自愿有償退出的同時(shí)，引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，發(fā)展花卉苗木種植。劉國(guó)茂介紹，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，給退地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但后期一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展出問(wèn)題，群眾的利益也將難以得到保障。

　　改革就是一步步摸著石頭過(guò)河的過(guò)程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村承包地有償退出，能否順利推進(jìn)，還需要政府積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化、成熟化，提供優(yōu)惠政策吸引更多的資本下鄉(xiāng)，真正投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。試點(diǎn)還有許多方面需要配套政策措施提供支撐。

　　不求步子大，但求步子穩(wěn)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民身份權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)糾結(jié)不清的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)村承包地有償退出，盤(pán)活了閑置的土地資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)尊重了農(nóng)民意愿，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓有退地意愿的農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體得以“三贏”。“但土地依然是農(nóng)民*基本的生存保障，因此，改革需穩(wěn)慎推行，不求步子大，但求步子穩(wěn)。”省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林5月13日接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　從黃陂試點(diǎn)情況看，退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是*的，而不是有期限的土地轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)。張清林認(rèn)為，無(wú)論改革怎么改，要嚴(yán)守農(nóng)地集體所有性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。“農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運(yùn)行”是開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)的關(guān)鍵。中央規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)只能在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展，符合條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，必須報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行。

　　湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研顯示，農(nóng)戶進(jìn)城后很難找到長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，他們完全享受城市的社會(huì)保障也需要較長(zhǎng)時(shí)間。張清林說(shuō)，是否放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須尊重農(nóng)民意愿，不得以退出承包地作為進(jìn)城落戶條件。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移人口市民化是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系也尚待時(shí)日。退地農(nóng)民雖然能獲得一定的退出補(bǔ)償，但仍面臨失業(yè)、社會(huì)保障等風(fēng)險(xiǎn)，專家呼吁，要在住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建立退地保障機(jī)制，防范農(nóng)民的退地風(fēng)險(xiǎn)。

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