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　　當(dāng)越來越多的農(nóng)家樂、牧家樂出現(xiàn)在天山南北，吸引八方游客；當(dāng)越來越多的人選擇自駕出游，行走鄉(xiāng)野山林，與大自然親密接觸；當(dāng)各種特色突出的民宿取代了賓館，成為游客的住宿*……人們發(fā)現(xiàn)，新疆鄉(xiāng)村旅游正悄然崛起，成為旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。近日，自治區(qū)13個部門制定并印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的實(shí)施方案（2019年—2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），旨在推動新疆鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　補(bǔ)短板——

　　推進(jìn)道路和停車設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施的提升是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的基礎(chǔ)性保障。

　　《實(shí)施方案》明確，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。

　　自治區(qū)積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)的支持力度。鼓勵利用道路冠名權(quán)、沿線區(qū)域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式，籌集社會資金支持鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。

　　自治區(qū)還支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。包括支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施項(xiàng)目利用企業(yè)債券，鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊因地制宜地設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分考慮利用路側(cè)、農(nóng)戶庭院、空閑場地等建設(shè)停車設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加強(qiáng)車位智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。

　　各縣（市）在編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

　　自治區(qū)將全力推進(jìn)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國家給予了新疆深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重大支持，自治區(qū)將積極爭取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金，為貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。同時，努力爭取其他各類項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵有條件的地方采取以獎代補(bǔ)等辦法，推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　美環(huán)境——

　　推進(jìn)垃圾和污水治理等

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　良好的環(huán)境將大幅提升鄉(xiāng)村旅游的舒適度，《實(shí)施方案》對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了要求。

　　自治區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“戶集、村收、就近處理”等形式多樣、符合實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善垃圾收運(yùn)體系，全面推行垃圾就地減量與分類收集，鼓勵有條件的地方推進(jìn)適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。

　　制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。

　　自治區(qū)還將持續(xù)推進(jìn)廁所革命。加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地方，配套建設(shè)無害化公共廁所。探索鄉(xiāng)村旅游廁所社會化、市場化管理新模式，推廣承包經(jīng)營、企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村衛(wèi)生改廁工作，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實(shí)施公廁生態(tài)化改造。

　　上水平——

　　提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量

　　鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)的升級?！秾?shí)施方案》明確建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。包括全面推行民宿、農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極編制《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，細(xì)化落實(shí)《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以及休閑農(nóng)業(yè)星級示范企業(yè)評測標(biāo)準(zhǔn)，積極提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。

　　《實(shí)施方案》提出完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。包括出臺適宜新疆鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌農(nóng)村公路、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、廁所革命等項(xiàng)目，逐步加大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投入，不斷完善標(biāo)識標(biāo)牌、交通旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。

　　鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管方面，加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，加大對涉旅領(lǐng)域失信企業(yè)及人員的聯(lián)合懲戒，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進(jìn)行公共信用綜合評價。同時積極推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。

　　強(qiáng)能力——

　　促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

　　近年來，越來越多的新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、旅游開發(fā)公司、房地產(chǎn)企業(yè)等，紛紛參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之中，使鄉(xiāng)村旅游迸發(fā)出新的生機(jī)?！秾?shí)施方案》明確創(chuàng)新社會資本參與方式，鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

　　同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計符合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)、與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目周期相匹配的金融支持產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索成立針對經(jīng)營旅游的農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道。

　　自治區(qū)加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持力度，將制定《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，挖掘歷史文化內(nèi)涵，講好自然和當(dāng)?shù)厝宋墓适?，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造和建成一批以自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、特色餐飲、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

　　同時，探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度，加大鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度等，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的合力。

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