重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在農村，難點在要素。因此，我們要想方設法破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，借東風、引外力、注活水，為鄉(xiāng)村振興注入新動能

　　中國雖大，卻只有兩個地方，一個叫城市，一個叫農村；人口雖多，卻只有兩類人，一是城市居民，一是農村居民。城市和鄉(xiāng)村本是命運共同體，重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。日前公布的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在農村，難點在要素。業(yè)內人士表示，要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金等匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　激勵城市人才入鄉(xiāng)

　　戲好要靠唱戲人，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開人才。隨著數(shù)以億計的農村人口轉移進城，農村留不住人才的問題越發(fā)突出。從部分地區(qū)抽樣統(tǒng)計看，務農農民50歲以上的普遍超過90%，農業(yè)從業(yè)者初中以下文化程度普遍占到90%至95%。中央農辦副主任韓俊認為，解決人才供給問題，要有一套合理的制度安排，既要讓農村想進城謀生的人，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農村有為有位，還要讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻的返鄉(xiāng)人士，找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道。

　　總體看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段，但也出現(xiàn)了農村人口外流放緩趨勢，各種回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)現(xiàn)象增多。目前，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員累計超過780萬人，大中專以上學歷的占40%以上，此現(xiàn)象有力推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　同時，各地紛紛出臺支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施。例如，江西省分宜縣出臺促進人才發(fā)展“十六條”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟體96家。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)*年輕人才不足的問題，該縣選派科教文衛(wèi)等領域的381名人才到基層一線，開展技術培訓、崗位交流等。

　　《意見》提出，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。農業(yè)農村部科技教育司司長廖西元表示，要瞄準高素質經營管理人才、農民創(chuàng)業(yè)導師、農民企業(yè)家、農業(yè)經理人、高素質服務人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需的緊缺人才，激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新活力，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。

　　農業(yè)農村部部長韓長賦表示，破解“誰來興村”問題，關鍵是想方設法創(chuàng)造條件，讓農村的機會吸引人、農村的環(huán)境留住人，改善農村人力資源結構。推動建立城鄉(xiāng)人才順暢流動的體制機制和政策體系，要完善城鄉(xiāng)融合貫通的社會保障體系，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)的通道，引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引社會各類人才支持服務鄉(xiāng)村，借東風、引外力、注活水，做到“聚天下人才而用之”。

　　激活農村土地資源

　　當前，城鄉(xiāng)二元土地制度是牽動城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵性問題。四川省社科院副院長郭曉鳴認為，土地資源是農村*具潛力的自然資源。因此，在農村土地制度改革上實現(xiàn)突破，無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵路徑選擇。從已有實踐看，通過承包地“三權分置”改革、宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市改革等一系列關聯(lián)性改革行動，不僅能為城市資本打開新的投資渠道，而且能夠激活農村要素資源。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，是業(yè)內對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的期待?！兑庖姟诽岢?，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。專家認為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，核心是要夯實土地的產權基礎，建立農村集體經營性建設用地入市制度。

　　從浙江德清敲響全國“*槌”，再到貴州湄潭率先在西部地區(qū)“破冰”，集體經營性建設用地入市改革試點逐步開花結果。在此前的試點中，試點地區(qū)積極開展就地入市、調整入市和整治入市，健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。韓俊此前曾專門調研德清的探索。他介紹，德清縣集體經營性建設用地超過1萬畝，如果都上市交易，不僅可為農民和集體經濟組織帶來20億元以上的收入，還能為農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供土地支撐。

　　“解決地的問題，要破解農村建設用地自己用不了、用不好的困局，盤活農村閑置土地資源。”韓俊說，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農民意愿的前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。同時，長期以來土地出讓收益可以說是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，真正用于農村建設的比重很少，這就需要創(chuàng)新政策機制，加大土地出讓收益對農村建設的支持力度。

　　完善鄉(xiāng)村金融服務

　　城鄉(xiāng)融合要有真金白銀的投入。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，從資金的角度來看，財政資金、信貸資金、社會資本，在下鄉(xiāng)方面仍然面臨一些體制機制障礙。財政資金應通過以獎代補、產業(yè)基金、抵押擔保的方式，發(fā)揮杠桿效應；金融支農要適應農業(yè)農村的特點，創(chuàng)新金融機構的產品和服務?？傮w看，要健全投入保障制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　　“據(jù)估算，推進城鄉(xiāng)融合、實施鄉(xiāng)村振興，需要投資7萬億元以上，這離不開金融的參與。”農業(yè)農村部副部長余欣榮說，農村金融要緊盯廣大農民、產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎設施建設需求，逐步做到有專門機構、有專業(yè)人員、有定制產品、有機制保障。當前，農村金融的重點是加快解決農村抵押擔保難題，結合互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術，把信用貸款作為發(fā)展的主攻方向；農業(yè)保險的重點是要發(fā)展價格保險、收入保險以及地方特色農產品保險。

　　長期以來，農村存款大量流向了城市，為城市建設輸送了大量資源，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴重失衡。時至今日，縣域金融機構存貸比不高、農村資金外流問題仍然突出。金融服務鄉(xiāng)村振興，要加快完善農村金融資源回流機制。今年2月份，人民銀行、銀保監(jiān)會等5部門發(fā)文，要圍繞農業(yè)農村抵質押物、金融機構內部信貸管理機制等，強化金融產品和服務方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。本次《意見》則進一步明確，推動農村信用社和農商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長陳亞軍說，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，還要加強鄉(xiāng)村信用體系建設，擴大農村抵押物范圍，通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。

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