自2016年國(guó)家全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策以來，對(duì)保護(hù)耕地地力和提升糧食生產(chǎn)能力起到了積極作用，但基層耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付落實(shí)中存在的問題也不容忽視。以四川東北部的貧困地區(qū)巴中市為例，其下轄3縣2區(qū)187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，通過實(shí)地調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下問題：一是資金兌付不準(zhǔn)確、不及時(shí)，全市截至目前尚累計(jì)滯留補(bǔ)貼資金380萬元，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有2017年的補(bǔ)貼資金17萬元未完全兌付到戶；二是虛假冒領(lǐng)時(shí)有發(fā)生，個(gè)別基層干部對(duì)上虛報(bào)、對(duì)下隱瞞，截留挪用、套取騙取或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金；三是宣傳公示不到位、群眾知曉率不高，政策執(zhí)行有偏差、不*，有超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)象；四是實(shí)際操作中補(bǔ)貼發(fā)放與地力保護(hù)的具體措施掛鉤不足,在保護(hù)地力方面發(fā)揮的實(shí)際作用有限。

　　為確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水，建議如下：

　　一、補(bǔ)貼對(duì)象要進(jìn)一步明確

　　補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民，農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。各級(jí)各部門要按照國(guó)、省有關(guān)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策及相關(guān)規(guī)定，*識(shí)別補(bǔ)貼對(duì)象，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　二、補(bǔ)貼細(xì)則要進(jìn)一步規(guī)范

　　一是將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地面積掛鉤，耕地面積的核實(shí)以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)，按排除法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地以及長(zhǎng)年拋荒土地，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不予補(bǔ)貼。二是國(guó)有農(nóng)（林、茶）場(chǎng)、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)包耕地（含自留地）不納入補(bǔ)貼范圍。國(guó)家已頒發(fā)農(nóng)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地，不享受耕地地力補(bǔ)貼。三是對(duì)耕作層被破壞，地力受影響且短時(shí)間難于恢復(fù)的耕地，非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地和連續(xù)兩年棄耕拋荒的耕地等不得享受補(bǔ)貼。

　　三、資金監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)

　　按照國(guó)、省有關(guān)文件規(guī)定，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定年度補(bǔ)貼資金分配方案，補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付，確保封閉運(yùn)行，實(shí)行補(bǔ)貼兌付“一卡（折）通”。對(duì)滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　四、問題整改要進(jìn)一步強(qiáng)化

　　重點(diǎn)針對(duì)2018年“一卡（折）通”清理整治中群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展督查整改，進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)、實(shí)施、審核、檢查、監(jiān)督和兌付措施，加快推進(jìn)以社保卡為載體的惠農(nóng)惠民“一卡通”工作落地落實(shí)。

　　五、地力保護(hù)措施要進(jìn)一步深化

　　按照因地制宜的原則，將補(bǔ)貼發(fā)放與推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥和水肥一體化技術(shù)、種植綠肥、利用畜禽糞便施用農(nóng)家肥、引導(dǎo)農(nóng)民施用商品有機(jī)肥、推廣適合本地的秸稈還田技術(shù)等地力保護(hù)具體措施掛鉤。切忌不切實(shí)際地將施用商品化有機(jī)肥或生物農(nóng)藥作為發(fā)放補(bǔ)貼的硬性條件和要求，應(yīng)優(yōu)先把諸如禁止秸稈焚燒、秸稈綜合化利用（包括還田）、殘膜回收等成本耗費(fèi)較低、農(nóng)戶比較容易做到、能夠有效促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的生態(tài)環(huán)境要求與補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。

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