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　　2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，鞏固發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好形勢意義重大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國質(zhì)量興農(nóng)推進(jìn)會議精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢把握“四個*嚴(yán)”要求，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，完成30項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化，制定一批適合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和明白紙，指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)生產(chǎn)。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的牽頭作用，促進(jìn)企業(yè)、合作社按照市場要求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目管理辦法，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制項(xiàng)目績效跟蹤和效果評價(jià)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù);開展農(nóng)膜回收示范行動；推廣綠色防控技術(shù)，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點(diǎn)；開展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥減量化行動試點(diǎn)工作，推進(jìn)獸藥追溯體系建設(shè)；繼續(xù)開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園和生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展。加大政策支持，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品標(biāo)志許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，落實(shí)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)綠色生產(chǎn)資料認(rèn)證，著力破解養(yǎng)殖業(yè)綠色認(rèn)證瓶頸。嚴(yán)格證后監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查和淘汰退出機(jī)制，維護(hù)品牌公信力。創(chuàng)新手段擴(kuò)大綠色食品宣傳和市場推介，積極探索消費(fèi)引導(dǎo)和產(chǎn)銷對接。

　?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。依托科技興農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的投入品使用、質(zhì)量安全控制、檢測技術(shù)提升等關(guān)鍵技術(shù)的解決和整合以及前沿引領(lǐng)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技支撐。梳理特色小宗作物農(nóng)藥使用情況，推進(jìn)臨時用藥備案登記工作。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家團(tuán)隊(duì)及科研院所力量，開展品質(zhì)、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

　　二、系統(tǒng)組織監(jiān)測評估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

　　（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。充分發(fā)揮監(jiān)測的“雷達(dá)”作用，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對監(jiān)測類別、參數(shù)、頻次、主體分布等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確市、區(qū)級監(jiān)測定位，制定市區(qū)分級、主體分類、定量與定性結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)督配合、頻次合理、覆蓋全面的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測制度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織開展地產(chǎn)蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽肉類、禽蛋、生鮮乳、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，全年定量檢測數(shù)量不少于19000件，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測范圍、增加檢測參數(shù)。

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估交流。開展植物生長調(diào)節(jié)劑對種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評估、初加工配送型蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，飼料質(zhì)量安全、禽蛋中獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)排查，散戶用藥情況、種養(yǎng)結(jié)合模式下重金屬的富集風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)評估工作。組建新一屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估會商會，分析風(fēng)險(xiǎn)因子、風(fēng)險(xiǎn)程度，研究處置措施。

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化輿情監(jiān)測，實(shí)施市區(qū)聯(lián)動，做到*時間監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查核實(shí)、會商研判、正面發(fā)聲、系統(tǒng)處置，防范出現(xiàn)大的問題，把負(fù)面影響降到*。

　　三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線

　　（一）深入開展專項(xiàng)整治。深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、生鮮乳違禁物質(zhì)、水產(chǎn)品“三魚兩藥”等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化禽蛋中禁用藥物治理、水產(chǎn)品中非法添加藥物治理；將農(nóng)用地膜納入農(nóng)資集中打假專項(xiàng)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全抽檢，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，普及識假辨假、科學(xué)種植養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識；加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法查處力度。充分利用監(jiān)測、投訴舉報(bào)、暗訪、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法調(diào)查處理，及時匯總案件信息。按照“四個*嚴(yán)”的要求，追根溯源，違法必查、查必到底。強(qiáng)化“行刑銜接”，對線索明顯、事實(shí)清楚的案件，商請公安機(jī)關(guān)提前介入；涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。加大信息公開力度，積極曝光典型案例，發(fā)揮警示作用。

　?。ㄈ?qiáng)化日常監(jiān)管。全面推廣使用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)APP，制定操作規(guī)范和考核要求，進(jìn)一步規(guī)范日常監(jiān)管工作。強(qiáng)化基層監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管日常巡查、“三品”證后監(jiān)管痕跡化。開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，切實(shí)執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)地證明、合格證明、二維碼等形式明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、質(zhì)量等相關(guān)信息，落實(shí)主體責(zé)任。

　　四、推進(jìn)制度建設(shè)，落實(shí)長效管理

　?。ㄒ唬╈柟淌痉妒袆?chuàng)建成果。鞏固好、發(fā)展好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果，明確任務(wù)清單，以延伸績效考核落實(shí)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，建立長效管理機(jī)制。發(fā)揮*批、第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣作用，以產(chǎn)銷對接等活動形式，推動線上線下市場設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，擴(kuò)大市場影響。

　?。ǘ┩苿有庞皿w系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣浦東新區(qū)作為部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系試點(diǎn)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，加大信用信息歸集、公示和共享，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)資經(jīng)營主體的信用評級；進(jìn)一步強(qiáng)化中小散戶的信用檔案管理。落實(shí)《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》，對失信主體實(shí)行聯(lián)合懲戒。加大宣傳力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和誠信經(jīng)營。

　?。ㄈ┩七M(jìn)追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入電子化追溯管理，實(shí)施激勵政策逐步擴(kuò)大種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的主體覆蓋率，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛鉤。推動與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。

　?。ㄋ模?gòu)建社會共治格局。積極引導(dǎo)媒體、專家、公眾、社會組織等各方面參與，在更大范圍、更廣領(lǐng)域匯聚起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正能量，大力宣傳綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化投訴舉報(bào)獎勵制度，利用“上海三農(nóng)”微信平臺、上農(nóng)APP、“12316熱線”，暢通信息投訴舉報(bào)渠道，推動社會共治。

　　五、強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。制定基層監(jiān)管工作規(guī)范，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)基層監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔（休藥）期等工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，探索建立有效的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作合作機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)檢測體系建設(shè)。加強(qiáng)對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行條件、檢測能力等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，以備戰(zhàn)第四屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽為契機(jī)，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)能力。組織開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗(yàn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

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