春耕在即，記者接到安徽省部分種糧大戶反映，政策明確規(guī)定補給實際生產(chǎn)者的稻谷補貼，去年他們卻沒有拿到，影響了他們今年種糧的積極性。對此，記者進行了廣泛調(diào)查。

　　部分大戶未享補貼

　　“國家和省里已經(jīng)明確，稻谷補貼對象是‘實際生產(chǎn)者’，我們很多種糧大戶去年卻沒拿到補貼。 ”*近，霍邱縣多位種糧大戶向記者反映。

　　記者從霍邱縣農(nóng)業(yè)部門證實，根據(jù) 《霍邱縣人民政府關于印發(fā)稻谷補貼實施方案的通知》規(guī)定，稻谷生產(chǎn)者補貼對象是 “本縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)合法耕地上的稻谷實際生產(chǎn)者 （包括農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等），補貼資金直接發(fā)放給水稻生產(chǎn)的實際種植收獲者。 ”

　　當?shù)匾晃涣鬓D(zhuǎn)土地1000多畝的大戶說，近幾年，受農(nóng)業(yè)自然災害、稻谷托市收購價下調(diào)等多種因素影響，種稻效益銳減。國家建立稻谷補貼機制，對種糧大戶來說，是扶持，更是莫大的安慰。但未料到作為 “實際生產(chǎn)者”的大戶們沒能獲得補貼。記者此后聯(lián)系了多位大戶，他們也反映，未能享受稻谷補貼。

　　補貼打給了小農(nóng)戶

　　那么，稻谷補貼錢去了哪里？

　　采訪中，霍邱縣周集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責人司大劍告訴記者，根據(jù)省里方案，該縣明確提出，“種糧大戶流轉(zhuǎn)土地必須要簽訂協(xié)議。對于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。 ”因此，合同中如果提出，補貼歸流出方所有的，有些地方就把補貼補給了發(fā)包的農(nóng)戶。

　　由于稻谷補貼是去年*實施，霍邱縣這些規(guī)定是參考了省里的方案和其他縣區(qū)方案制定的。隨后，記者又從懷寧縣、潁上縣、壽縣、肥東縣、潛山市、全椒縣、廬江縣等多個水稻生產(chǎn)區(qū)證實，稻谷生產(chǎn)者補貼的原則是“誰種誰享受”，但同時，根據(jù)我省政策，對于大戶流轉(zhuǎn)土地，如果當時雙方有約定，國家補貼歸農(nóng)戶，就補給農(nóng)戶。如果沒有明確約定，就補給實際生產(chǎn)者。

　　誰種誰享受亟待落地

　　去年，省財政廳、發(fā)改委、省農(nóng)委、統(tǒng)計局、糧食局、物價局、國家統(tǒng)計局安徽省調(diào)查總隊聯(lián)合發(fā)出 《關于印發(fā)安徽省稻谷補貼實施方案的通知》。通知提出，對于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

　　實踐中，土地流轉(zhuǎn)的復雜性給政策落地造成了困擾。記者廣泛調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有的大戶根本沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同；有的大戶在合同中約定，政府發(fā)放的良種補貼和土地補貼，由流出方所有；有的大戶口頭約定，土地補貼歸農(nóng)戶……因此，各地在執(zhí)行政策中也千差萬別：同樣在霍邱縣，眾興集鎮(zhèn)一名種糧大戶向記者介紹，他流轉(zhuǎn)了1000多畝地，村里直接為他申報了稻谷補貼，也沒讓他提供合同。 “誰種誰得，村里*清楚地是誰種的。 ”懷寧縣種糧大戶李良懷也表示，當?shù)氐竟妊a貼都直接補給了大戶們。

　　上述彈性規(guī)定，還引發(fā)了不少大戶的不滿。他們表示，以往綜合糧補等補貼都發(fā)給了農(nóng)戶，大戶們也沒有多少意見。但這次不同，稻谷補貼明確是給“實際生產(chǎn)者的補貼”。即便是以前有約定，針對的也是當時的良種補貼等情況，與新增的稻谷補貼完全是兩回事。

　　對此，省財政廳一位不愿具名的相關負責人坦言，去年稻谷補貼是*年實施，很多問題需要在實施過程中發(fā)現(xiàn)并改進，因此鼓勵地方根據(jù)實際進行操作。潁上縣潤河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站的王*說：“這也給了各地一個提醒，隨著補貼政策的變化，一定要及時完善規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，約定補貼歸屬。不光是稻谷補貼，現(xiàn)在各方呼吁耕地地力補貼也應補給實際生產(chǎn)者。 ”

　　記者又查詢了全國其他地區(qū)對于稻谷補貼的規(guī)定。如遼寧省規(guī)定，對于土地流轉(zhuǎn)的，補貼資金應發(fā)放給實際生產(chǎn)者，如由土地承包者領取補貼的，有關地方政府要引導承包者相應減少土地流轉(zhuǎn)費用，真正讓稻谷生產(chǎn)者受益；江西省規(guī)定，對原已享受“耕地地力補貼”的村組、集體，按照誰種補給誰的原則，補貼資金補給實際種植戶。為此，采訪中專家們建議，我省應盡快完善政策，對于那些實際種植水稻也實際支付流轉(zhuǎn)費用的種糧大戶，政府應該幫助大戶完善合同手續(xù)，讓“誰種糧補貼誰”真正落地，讓生產(chǎn)者受益！

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