民以食為天，五谷豐登、糧食滿倉一直是中國人傳統(tǒng)而樸素的追求。稻谷是我國消費(fèi)量*的口糧品種，其生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)存都是關(guān)系國家糧食安全的大問題。國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國糧食再次豐收，其中稻谷產(chǎn)量達(dá)到21213萬噸，繼續(xù)保持高位。這一數(shù)字與2017年的歷史*產(chǎn)量相比略減0.27%，已是連續(xù)第三年超過2.1億噸。

　　然而，在連年豐收、糧庫充盈的同時(shí)，新的煩惱又出現(xiàn)了——稻谷連年產(chǎn)大于需，國家持續(xù)托市收購，目前估計(jì)國內(nèi)政策性稻谷庫存在1.4億噸以上，超過全年產(chǎn)量的一半。超期儲(chǔ)存稻谷的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，稻谷去庫存刻不容緩。

　　稻谷庫存超億噸

　　由于糧食的生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性，因此，為了保證十幾億中國人的飯碗，必須保證一定的糧食庫存。也就是說，總體而言，每個(gè)年度結(jié)余的糧食，至少應(yīng)當(dāng)滿足人們?cè)谙乱粋€(gè)收獲季節(jié)到來之前的消費(fèi)。其衡量指標(biāo)主要是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的庫存與消費(fèi)比，即糧食庫存結(jié)轉(zhuǎn)量占下年度糧食消費(fèi)量的百分率，當(dāng)這項(xiàng)比值低于17%或18%時(shí)，就處于不安全狀態(tài)。

　　從我國的情況來看，由于近年稻谷產(chǎn)大于需，為防價(jià)格低迷、谷賤傷農(nóng)，2013年以來，我國連續(xù)啟動(dòng)稻谷托市收購，年托市收購量均保持在3000萬噸以上。而2014年以來，臨儲(chǔ)稻谷銷售緩慢，累計(jì)銷售約4000萬噸。因此，近幾年，我國稻谷的年度庫存量都在1億噸以上，庫存與消費(fèi)比*已經(jīng)超過70%。

　　2018年，盡管我國稻谷播種面積有所減少，但由于單產(chǎn)大幅提高，稻谷總產(chǎn)量減少非常有限，稻谷仍明顯產(chǎn)大于需，因此，2018年國家仍然大范圍啟動(dòng)了托市收購。2018年政策性稻谷收購量估計(jì)約2000萬噸，而當(dāng)年政策性稻谷拍賣成交量約為855萬噸，較上年減少177萬噸，托市收購量仍大幅高于政策性稻谷拍賣成交量，政策性稻谷庫存繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)2019年稻谷產(chǎn)量穩(wěn)定，而隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的改變，稻谷的消費(fèi)有逐漸減少的趨勢(shì)，使得過剩問題更為突出。

　　日前，2019年全國糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議指出，今年要著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。國家糧食和物資儲(chǔ)備局表示，在玉米庫存問題正在逐步解決的同時(shí)，稻谷成為下一步去庫存的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　超期庫存威脅食品安全

　　根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一般情況下，稻谷存儲(chǔ)2-3年即可轉(zhuǎn)為超期儲(chǔ)存稻谷。而在我國龐大的稻谷庫存中，有相當(dāng)部分屬于超期存儲(chǔ)的稻谷。

　　儲(chǔ)藏時(shí)間較長(zhǎng)的稻谷，生產(chǎn)的大米及食品食用品質(zhì)會(huì)變差，失去原有良好的色澤、口感、味道和營養(yǎng)，而超期存儲(chǔ)的稻谷，容易發(fā)生霉變、生芽等現(xiàn)象，造成陳化變質(zhì)。霉變的稻谷則將產(chǎn)生黃曲霉毒素等致癌物、毒素，以及超標(biāo)的細(xì)菌、病毒等，如果食用則會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。其中，黃曲霉素是目前發(fā)現(xiàn)的*強(qiáng)致癌物質(zhì)之一。

　　盡管國家規(guī)定，超過正常儲(chǔ)存年限的糧食銷售出庫，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，超期儲(chǔ)存糧食需定向拍賣，不得進(jìn)入口糧市場(chǎng)。但是，超期儲(chǔ)存稻谷仍有違規(guī)流入食品領(lǐng)域的隱患，對(duì)食品安全造成威脅。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾表示，目前大部分超期稻谷都被貿(mào)易商或飼料企業(yè)拍走，糧源使用情況難以監(jiān)管，存在較大的食品安全隱患。

　　2月11日，國家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布《全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查實(shí)施方案》。根據(jù)方案，國家發(fā)改委等部門將對(duì)2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行大清查。相關(guān)人士表示，對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的超期糧食、“問題糧食”，更需要探討合理的解決途徑。

　　“消化”超期稻谷成為難題

　　由于國內(nèi)政策性稻谷庫存龐大，國家一直在創(chuàng)新銷售辦法，努力化解高庫存。2016年實(shí)行了超期儲(chǔ)存粳稻銷售新辦法，2017年實(shí)行了“分年份”銷售辦法。2018年國家對(duì)政策性稻谷的拍賣底價(jià)進(jìn)行了大幅下調(diào)，且拍賣時(shí)間較往年大幅提前。

　　然而，從實(shí)際情況來看，稻谷庫存仍居高不下，政策性庫存稻谷拍賣成交不足，大量超期存儲(chǔ)稻谷仍舊無法消化，需要尋找妥善的去處。

　　對(duì)此，有貿(mào)易商認(rèn)為，稻谷目前的加工渠道、轉(zhuǎn)化渠道不多，加工能力有限，產(chǎn)品的附加值不高，限制了稻谷庫存的消化。

　　國家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒指出，稻谷庫存較高，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短、消費(fèi)彈性小，是當(dāng)前庫存消化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要多管齊下、綜合施策，完善政策性糧食銷售機(jī)制，促使庫存盡快回歸合理水平。要加快消化超期儲(chǔ)存糧食，避免質(zhì)量逐步退化、造成更大損失。對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要定向用于生產(chǎn)生物燃料乙醇等，并加強(qiáng)流向監(jiān)管，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。也有專家提出，消化超期儲(chǔ)存糧食、陳糧，需要加大糧食加工轉(zhuǎn)化力度，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)，定向支持企業(yè)利用超期超標(biāo)稻谷生產(chǎn)生物燃料乙醇。

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