脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開(kāi)局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實(shí)踐銜接度關(guān)乎后三年工作事半功倍還是事倍功半。近期，我們赴內(nèi)蒙古、山東、山西、安徽、貴州、新疆和甘肅等省區(qū)調(diào)研，綜合各地情況，我們認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)在于，都旨在做到“三個(gè)消除”，即消除*貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會(huì)偏見(jiàn)。所謂消除社會(huì)偏見(jiàn)，即消除長(zhǎng)期形成的重城輕鄉(xiāng)的慣性思維，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　“三個(gè)消除”是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)” 的保障。兩大戰(zhàn)略的不同點(diǎn)在于： 脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)主要解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興主要是通過(guò)解決不充分來(lái)解決不平衡問(wèn)題。在組織和推進(jìn)這兩項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，要充分把握這兩者的特性和不同，在宏觀上要做到不能因?yàn)槊撠毠?jiān)為鄉(xiāng)村振興留下隱患，也不能因鄉(xiāng)村振興影響脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，互為因果，互補(bǔ)互助，不能各行其是，顧此失彼。

　　兩大戰(zhàn)略銜接 需從五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)著手

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺。要做好產(chǎn)業(yè)興旺的文章，需要厘清產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵。首先，不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的興旺，一二三產(chǎn)要同時(shí)興旺，才是真正的產(chǎn)業(yè)興旺。其次，一二三產(chǎn)要融合發(fā)展。一村有窯廠、有商店，三產(chǎn)齊全，但是互不關(guān)聯(lián)，不能相互促進(jìn)、形成合力，因此不能簡(jiǎn)單地把城市二三產(chǎn)業(yè)搬到鄉(xiāng)村，就算三產(chǎn)融合了。再者，產(chǎn)業(yè)興旺必須帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)致富。那種富了老板窮老鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)興旺，也不是我們需要的興旺。目前脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧，一般都是專項(xiàng)的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，特別是有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧要求過(guò)急，在市場(chǎng)論證上做得不夠充分，一窩蜂上一個(gè)產(chǎn)業(yè)，*后恐難逃“谷賤傷農(nóng)”的后果，留下產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的“爛尾樓”。要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，就要找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接點(diǎn)，按照鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的融合發(fā)展，同時(shí)還要積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)多功能的發(fā)展，這樣的產(chǎn)業(yè)興旺，才是我們追求的目標(biāo)。

　　二是生態(tài)宜居。人類社會(huì)經(jīng)歷了一百萬(wàn)年的原始文明，一萬(wàn)年的農(nóng)業(yè)文明，三百年的工業(yè)文明，今天正進(jìn)入第四個(gè)文明形態(tài)，即生態(tài)文明。而生態(tài)宜居正是生態(tài)文明的具體實(shí)踐。生態(tài)宜居就廣義而言，應(yīng)包括環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、社會(huì)文明度、資源承載度、公共安全度、市場(chǎng)發(fā)育度、居民幸福度等等。當(dāng)前有些地方為了“溫飽” 不顧“環(huán)保”，既影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

　　因此，在兩大戰(zhàn)略的銜接中，首先應(yīng)正確處理好“溫飽”和“環(huán)保” 的關(guān)系。該堵的堵，引進(jìn)的項(xiàng)目破壞青山綠水，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門(mén)外。該罰的罰，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。該補(bǔ)的補(bǔ)，財(cái)政應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。該給的給，應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國(guó)際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　其次應(yīng)打造一個(gè)“四生”契合的鄉(xiāng)村環(huán)境。所謂“四生”契合，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意四者要互相照應(yīng)。不能為了改善生活條件，遠(yuǎn)離生產(chǎn)場(chǎng)所，或?yàn)榱藪赍X破壞生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的契合，如果沒(méi)有與發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化市場(chǎng)聯(lián)接，便只是徒有軀殼，因此，“三生”之外還應(yīng)加上市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，即做活“生意”。只有四生契合，互為促進(jìn)，才有高品質(zhì)的生活、高效益的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。再者應(yīng)以原住民的利益為導(dǎo)向。生態(tài)宜居不是外地人、城里人的宜居，而是原住民的宜居。外地人和城里人都只是鄉(xiāng)村蜻蜓點(diǎn)水的過(guò)客，而原住民需要世世代代、祖祖輩輩在那里生產(chǎn)生活， 他們與周遭的環(huán)境分分秒秒都是休戚與共的共同體，因此，“宜居”應(yīng)以原住民的視角和利益打造。

　　三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。不少地方都把鄉(xiāng)村文明當(dāng)作很虛的事情，認(rèn)為沒(méi)有什么抓頭。其實(shí)，這是一件很實(shí)很具體的事情。重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面入手：

　　1.村戶環(huán)境的治理。如果一個(gè)人披頭散發(fā)，蓬頭垢面，說(shuō)他文明程度再高，大家都不相信。即使再窮，把環(huán)境搞得干凈整潔是完全可以做到的，“廁所革命”就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。印度“清潔社會(huì)”的計(jì)劃，主要就是從廁所抓起的，他們7億多人沒(méi)有廁所，到明年就要建1.1億座廁所，在世界產(chǎn)生了很大影響。廁所被世衛(wèi)組織定義為“*廉價(jià)的醫(yī)藥”，習(xí)總書(shū)記多次提出“廁所革命”，坊間戲言：物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房。因此，抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，村戶環(huán)境治理應(yīng)是*的入手處。

　　2. 廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)，訂家訓(xùn)、正家風(fēng)。有言之教謂之訓(xùn)，針對(duì)各家情況把名言警句寫(xiě)成條幅掛在墻上就是家訓(xùn)， 上海楊王村每家每戶門(mén)口都貼有一塊家訓(xùn)，內(nèi)容入情入理，村民將此作為行為準(zhǔn)則入心入腦，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。無(wú)言之教謂之風(fēng)，家風(fēng)是家長(zhǎng)以身作則，身體力行，通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)給子孫后代做示范。好的家教是家訓(xùn)和家風(fēng)的結(jié)合，它奠定了一個(gè)社會(huì)文明的基礎(chǔ)。但凡是從鄉(xiāng)村走出去的做出成就的個(gè)人，大多是從有優(yōu)良家訓(xùn)和家風(fēng)的家庭里走出來(lái)的。

　　3.重修鄉(xiāng)規(guī)民約。社會(huì)主體的流動(dòng)性使中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)正在發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約已經(jīng)過(guò)時(shí)，亟待修訂。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需要的鄉(xiāng)規(guī)民約，作為鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)成當(dāng)務(wù)之急。一鄉(xiāng)一村應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)，因地制宜制定易操作、可落實(shí)、能見(jiàn)效的行為準(zhǔn)則， 讓這些行為準(zhǔn)則潛移默化，對(duì)本地每個(gè)居民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀起到引領(lǐng)性和導(dǎo)向性的作用。

　　四是治理有效。治理有效就是政令暢通，民心相通，鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)形成五級(jí)書(shū)記齊抓共管的工作局面。五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)村力度*、*有成效，使農(nóng)村出現(xiàn)前所未有的新局面。民諺云：老大難，老大難，老大一抓就不難。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是*行之有效的方式。改革開(kāi)放以來(lái)，沒(méi)有哪項(xiàng)政策的實(shí)行像脫貧攻堅(jiān)這樣有力度有實(shí)效，主要經(jīng)驗(yàn)就是五級(jí)書(shū)記一起抓，應(yīng)將這一舉措總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。還應(yīng)建立市場(chǎng)、社會(huì)和政府三位一體的治理格局，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)， 既互相配合又相互制衡的現(xiàn)代治理格局。

　　鄉(xiāng)村的有效治理僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，給市場(chǎng)和社會(huì)更多的自由度和主動(dòng)權(quán)。同時(shí)還應(yīng)打造一個(gè)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。傳統(tǒng)社會(huì)的治理主要是自治和德治，今天是一個(gè)法治社會(huì)，在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)治理精華的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，靠法治推進(jìn)發(fā)展，靠法治調(diào)處矛盾，靠法治打擊黑惡勢(shì)力，靠法治扶正驅(qū)邪。

　　五是生活富裕。不少地方把生活富裕簡(jiǎn)單片面地理解為物質(zhì)生活，這只是問(wèn)題的一半。生活富裕應(yīng)包括兩個(gè)層面，即物質(zhì)的富裕和精神的富裕。柴米油鹽醬醋茶是物質(zhì)的需求，琴棋書(shū)畫(huà)詩(shī)舞歌則是精神的需求。兩大戰(zhàn)略實(shí)施中雖各有側(cè)重，但需要同時(shí)推進(jìn)。

　　脫貧攻堅(jiān)主要是解決物質(zhì)生活的保障問(wèn)題，但不可忽視精神文明的建設(shè)；鄉(xiāng)村振興中既要抓好物質(zhì)生活富裕還要抓好精神生活富裕，即精神生活的富裕要貫穿到物質(zhì)富裕的任務(wù)和目標(biāo)之中。如果是口袋裝滿了，腦袋空著，就會(huì)出問(wèn)題，精神空虛，無(wú)所追求，無(wú)事則生非，黃賭毒馬上就會(huì)泛濫起來(lái)。

　　準(zhǔn)確把握生活富裕的內(nèi)涵

　　在兩大戰(zhàn)略的銜接中， 必須準(zhǔn)確把握生活富裕的內(nèi)涵，正確理解物質(zhì)與精神的關(guān)系，從宏觀上抓好四件事。首先是體力問(wèn)題， 針對(duì)因病致貧是主因的現(xiàn)實(shí)，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為核心，保障廣大農(nóng)民群眾有一個(gè)強(qiáng)健的體魄。沒(méi)有強(qiáng)健的體魄就無(wú)法創(chuàng)造富裕的生活。其次是智力問(wèn)題，即要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。目前鄉(xiāng)村教育存在逆鄉(xiāng)土化的問(wèn)題，所謂“世界觀”就是“觀世界”形成的，小孩子都去城里讀書(shū)，聽(tīng)到、看到、親身感受到的都是高大上的城市文化，“由儉入奢易，由奢入儉難”， 將來(lái)他們很難再回到鄉(xiāng)村去參與振興鄉(xiāng)村。逆鄉(xiāng)土化的教育是中國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村振興*令人擔(dān)憂的大事。再者是增收問(wèn)題，關(guān)鍵在于拓展農(nóng)民的第三就業(yè)空間。*就業(yè)空間是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，不離土不離鄉(xiāng)；第二就業(yè)空間是指進(jìn)城打工，離土又離鄉(xiāng)； 第三就業(yè)空間是指拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四是精神文化問(wèn)題。在“扶志”“扶智”的同時(shí)，還要“扶制”。把適應(yīng)精神需求的制度建設(shè)放在突出位置，搭建平臺(tái)、培養(yǎng)人才、繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展，提高認(rèn)知度、興趣度、參與度，提升積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。農(nóng)民是需求者，也是創(chuàng)造者；唯有創(chuàng)造，才能活躍；唯有活躍，才能滿足需求。

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