改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。去年一年，安徽省堅(jiān)持弘揚(yáng)敢為人先的“大包干”精神，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，取得顯著成效。新的一年，農(nóng)村改革該向何處發(fā)力，鄉(xiāng)村振興如何走在全國前列，代表委員建言獻(xiàn)策。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給

　　《政府工作報(bào)告》提出，要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)化糧經(jīng)比例，增加優(yōu)質(zhì)綠色重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這表明安徽省繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。

　　“要大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)，培育觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。”程備久委員呼吁。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要緊盯消費(fèi)升級(jí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。”楊增權(quán)委員說。

　　“去年，全省建立優(yōu)質(zhì)水稻、小麥專用糧食生產(chǎn)基地1455萬畝，增長3個(gè)百分點(diǎn)。新增‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品1114個(gè)，總數(shù)達(dá)5872個(gè)。”盧仕仁委員說，這些數(shù)據(jù)表明隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，安徽省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

　　“要從推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)、有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)入手，對(duì)積極使用有機(jī)肥的農(nóng)戶給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從源頭上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”孫偉亮代表建議。“加強(qiáng)政府引導(dǎo)，把優(yōu)質(zhì)糧工程納入政府總體規(guī)劃。”王平信代表說。

　　今年安徽省將再新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田360萬畝，確保2019年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在780億斤左右。組織實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬”工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。

　　圍繞放活經(jīng)營權(quán)深化“三權(quán)”分置改革 釋放土地活力

　　去年，全省承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3700萬畝以上，流轉(zhuǎn)率46%左右，比全國平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)以上。這有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　李立虎委員建議，要因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，量力而行，循序漸進(jìn)。要引導(dǎo)金融資本下鄉(xiāng)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。如何讓普通農(nóng)戶更多參與到大生產(chǎn)中？“倡導(dǎo)以土地入股建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變。”朱新中委員建議。

　　《政府工作報(bào)告》明確提出“以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革”，繼續(xù)“深化土地經(jīng)營權(quán)貸款試點(diǎn)”。王慶武代表認(rèn)為，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革涉及多方面利益調(diào)整，我們要穩(wěn)妥推進(jìn)。李宏鳴代表建議，以農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和宅基地改革為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　今年將在進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)作用，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；指導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款以及入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。

　　以“三變”改革提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 賦予鄉(xiāng)村發(fā)展的蓬勃生機(jī)

　　“加速鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民有奔頭。”方國代表認(rèn)為，“三變”改革是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是打好*脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，也是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

　　去年全省5856個(gè)村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，占總數(shù)的35.6%，人均分紅100元；3752個(gè)村完成“三變”改革，占總數(shù)的22.8%，戶均增加財(cái)產(chǎn)性收入1000元?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了今年的目標(biāo)，“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和‘三變’改革，開展改革的村分別達(dá)到40%、30%，讓沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)煥發(fā)勃勃生機(jī)。”

　　安徽省自2016年啟動(dòng)“三變”改革試點(diǎn)，在改革的實(shí)施路徑、發(fā)展模式和保障機(jī)制上進(jìn)行了探索，取得了成效。“大部分地區(qū)承接主體的分配模式還主要以保底分紅加收益分配為主，沒有真正觸及‘股份合作制’核心，‘利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)’的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待真正建立。”蘇靜委員建議，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策支持，將“三變”改革與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，推廣“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的組織模式，大力培育和引導(dǎo)承接主體、村集體和農(nóng)戶共同參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。彭代高代表說，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)戶承包地、集體資產(chǎn)等，以股份合作的形式，與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等合作，聯(lián)建聯(lián)營，建立密切的利益聯(lián)結(jié)。

　　今年，應(yīng)該采取更加有力措施，擴(kuò)大改革范圍，落實(shí)政策措施，積極探索發(fā)包租賃、委托運(yùn)營、訂單生產(chǎn)等模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；引導(dǎo)各地因地制宜，選好做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化要素支撐，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，吸引更多集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金參與“三變”改革。

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