再過不久，黃家文的“政銀保”農(nóng)業(yè)貸款就要到期了。他在火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)營家庭農(nóng)場，種植有30多畝的火龍果、小番茄和無公害蔬菜等。為了開發(fā)休閑旅游觀光項(xiàng)目，他申請了100萬元的貸款，對農(nóng)場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。“去年初申請的，不到半個(gè)月就批下來了，是無抵押貸款而且利息也不高，挺好的。”黃家文說。

　　從2015年下半年開始，廣東中山試點(diǎn)“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要扶持對象，以財(cái)政投入為杠桿、以銀行貸款投入為基礎(chǔ)、以保險(xiǎn)公司承保為保障的農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)。目前，中山已累計(jì)發(fā)放“政銀保”項(xiàng)目貸款70筆共7636萬元，并為這些貸款主體提供了120多萬元的保費(fèi)補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

　　創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、融資貴難題，對于助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的作用。據(jù)悉，由于農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目的原方案已經(jīng)到期，中山正計(jì)劃出臺(tái)新的實(shí)施方案，并已于1月初公開征求意見。中山市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這*實(shí)施方案的擬定，是在這幾年實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，旨在拓展政策的覆蓋面，讓更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受惠。

　　每年安排不少于1億元無抵押貸款

　　此前，中山市財(cái)政安排1000萬元作為農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金，撬動(dòng)合作銀行發(fā)放1億元免抵押貸款。其中，900萬元作為超賠風(fēng)險(xiǎn)金，100萬元用作保費(fèi)補(bǔ)貼。這些風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和保證保險(xiǎn)作為不良貸款賠付保障，撬動(dòng)銀行發(fā)放貸款。

　　農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)行合作金融部門備案制度，開放合作金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司（融資性擔(dān)保公司）準(zhǔn)入，凡是依法在中山市注冊或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向市農(nóng)業(yè)局備案的銀行或保險(xiǎn)公司（融資性擔(dān)保公司），就可以成為“政銀保”項(xiàng)目經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前，已有6家銀行、4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、1家擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為中山市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)。

　　近日，《中山市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在中山政府門戶網(wǎng)站上公示，向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯考毅y行只能選擇一家保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司合作，每家保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司可選擇與多家銀行合作。

　　合作銀行每年安排不少于1億元的無抵押貸款規(guī)模，負(fù)責(zé)對貸款項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和評估，對經(jīng)審核推薦的項(xiàng)目發(fā)放貸款并進(jìn)行貸后管理。貸款規(guī)模隨農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金規(guī)模的調(diào)整而作相應(yīng)的調(diào)整。合作保險(xiǎn)公司（合作融資性擔(dān)保公司）負(fù)責(zé)開展“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)（擔(dān)保）業(yè)務(wù)，對承保貸款項(xiàng)目進(jìn)行承保風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估，并進(jìn)行保后管理。

　　那么，貸款難的問題該如何破解？據(jù)介紹，借助政府風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保證保險(xiǎn)賠付機(jī)制，申請政銀保貸款業(yè)務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無須提供抵押物。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)局擇優(yōu)選取龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、休閑示范點(diǎn)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單目錄，不定期推薦給合作機(jī)構(gòu)，建立貸款主體名單目錄。

　　“在降低申請門檻的同時(shí)，也要擴(kuò)大貸款覆蓋面。”市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“政銀保”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2017年中山提出“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目，符合條件的集體經(jīng)濟(jì)成員均可申請*30萬元的“惠農(nóng)貸”貸款。目前，已累計(jì)發(fā)放“政銀保”項(xiàng)目貸款70筆，共7636萬元；“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目貸款33筆，共814萬元。據(jù)了解，今年中山計(jì)劃出臺(tái)的新實(shí)施方案，將“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目融入了“政銀保”項(xiàng)目中，繼續(xù)為農(nóng)戶提供貸款支持。

　　信用建設(shè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控

　　“提供這樣的政策和平臺(tái)，就是希望能夠?qū)崒?shí)在在地幫助農(nóng)戶，未來還將進(jìn)一步拓展惠及面。”市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。此次《征求意見稿》規(guī)定，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他扶持對象，均可作為合作貸款對象。但是，需要滿足購買保證保險(xiǎn)和按期向銀行歸還本息等條件。

　　據(jù)了解，“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款，可用于農(nóng)產(chǎn)品直銷、倉儲(chǔ)等場所建設(shè)、租用、裝修；農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈系統(tǒng)或烘（制）干系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施購建；農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施購建，電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、基地或示范基地建設(shè)等。

　　不同經(jīng)營主體申請貸款的*額度，《征求意見稿》中也有明確規(guī)定。例如，普通農(nóng)戶貸款*額度為30萬元，專業(yè)大戶（種養(yǎng)大戶）的貸款*額度為50萬元；市級(jí)認(rèn)定家庭農(nóng)場的貸款*額度為100萬元，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款*額度為200萬元；省級(jí)及*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款*額度分別為300萬元、400萬元。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在申請“政銀保”貸款時(shí)，須購買一份保證保險(xiǎn)，保費(fèi)為貸款總額的4%。其中，市財(cái)政為貸款主體補(bǔ)貼保費(fèi)的50%。截至目前，中山共為“政銀保”項(xiàng)目貸款主體提供了123.74萬元保費(fèi)補(bǔ)貼，為“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目貸款農(nóng)戶提供了16.28萬元保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　“‘政銀保’項(xiàng)目以免抵押、低利息受到廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的好評。”中山市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)2016-2017年40個(gè)貸款主體回訪的情況，92.5%的貸款主體實(shí)現(xiàn)營業(yè)額和利潤增加，其中營業(yè)額增長率*達(dá)8%。因此，“政銀保”項(xiàng)目有效地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

　　為了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控，《征求意見稿》提出，合作銀行和合作保險(xiǎn)、擔(dān)保公司要對借款人的信用進(jìn)行評級(jí)，并與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的互聯(lián)互通，建立完善農(nóng)村信用體系；根據(jù)“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款償還情況，每年不定期核定優(yōu)質(zhì)貸款戶名單，并向社會(huì)公布。

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