村委會是“自治”組織，如今卻好像成了“派出”機(jī)構(gòu)，主要工作都是完成上級規(guī)定的諸多任務(wù)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也應(yīng)編制權(quán)責(zé)清單，以減輕農(nóng)村基層的負(fù)擔(dān)……在深入開展調(diào)研后，廣東省政協(xié)調(diào)研組針對農(nóng)村基層社會治理存在的問題，提出了一系列對策和建議。

　　要厘清理順鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)

　　基層財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致村委會脫離了“村民自治組織”的本位，異化成鎮(zhèn)級政府的“下級派出機(jī)構(gòu)”，“指導(dǎo)”變成了“領(lǐng)導(dǎo)”，“服務(wù)”變成了“問責(zé)”，省政協(xié)認(rèn)為這種狀況應(yīng)該引起重視。

　　廣東省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)級普遍經(jīng)費不足、編制不足，身兼多職現(xiàn)象嚴(yán)重，在基層治理中更多表現(xiàn)為“力不從心”。當(dāng)前，廣東牽頭抓農(nóng)村基層社會治理的單位有3個，但省直部門負(fù)責(zé)“三農(nóng)”具體工作的單位卻多達(dá)30多個，市級也與此一一對應(yīng)，各部門“各干各的事，各發(fā)各的錢”?？h級推給鎮(zhèn)級的“無限責(zé)任”，再由鎮(zhèn)級推向了村級，由此，造成農(nóng)村基層各類文件材料多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多、各類考核檢查多，各種政策層層落實責(zé)任，一些本該各級政府職能部門承擔(dān)的責(zé)任，*終卻“落實”到了村民自治組織、村委會主任的一紙“*責(zé)任狀”上。然而，于村委會而言，無論是人力、物力、財力，還是對政策的理解把握能力，都難以完成這種種考核。這些“責(zé)任”，偏離了《村民委員會組織法》規(guī)定，讓村委會荒廢了自治的主業(yè)，成了一個“不務(wù)正業(yè)”的組織。

　　廣東揭陽市惠來縣一名來自高校的駐村干部直言，基層權(quán)、責(zé)、能不匹配，輿論和問責(zé)力度影響基層官員和村干部的行為模式。他建議，應(yīng)當(dāng)出臺干部管理辦法，讓職能部門和基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）執(zhí)行部門干部進(jìn)行大規(guī)模任職交流，不少于2年。該名干部還指出，建議強(qiáng)化目標(biāo)管理，重應(yīng)用、重實效。

　　惠來縣另一名*的駐村干部也認(rèn)為，針對村級治理存在偏行政化問題，建議進(jìn)一步厘清鎮(zhèn)級政府與村委之間的權(quán)責(zé)，不宜過度將本應(yīng)由鎮(zhèn)級政府承擔(dān)的事務(wù)下放給村級去承辦。

　　針對上述情況，廣東省政協(xié)調(diào)研報告建議，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利。

　　一是要深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。針對廣東各地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，綜合考慮地域特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口數(shù)量等因素，把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同類型，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，設(shè)立黨政辦、管理辦、服務(wù)辦、保障辦等機(jī)構(gòu)，參照上海等地做法，剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，強(qiáng)化服務(wù)群眾、維護(hù)一方平安的職責(zé)；推動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，理順縣級派駐單位與鎮(zhèn)街關(guān)系，將縣直屬的“站”“所”*限度地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，整合執(zhí)法資源，構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正有職、有責(zé)、有權(quán)、有人、有錢、有物，保證鎮(zhèn)街事情鎮(zhèn)街辦、鎮(zhèn)街權(quán)力給鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街事情有人辦。

　　二是要改革干部遴選機(jī)制。省市縣級機(jī)關(guān)，除急需的專業(yè)技術(shù)干部外，原則上不直接招錄公務(wù)員和公職人員；新招公務(wù)員都配置在鎮(zhèn)街以及村居，大力培養(yǎng)使用本地基層成長的干部，推行從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派駐行政村書記、自然村村務(wù)助理等。

　　三是建立健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵容錯機(jī)制?；鶎庸ぷ骷姺睆?fù)雜，也是青年干部摔打磨煉的舞臺，允許出現(xiàn)失誤甚至錯誤，要始終把激勵、容錯放在前面，只有在反復(fù)提醒教育還出現(xiàn)重大失誤、違法的情況下，才慎重問責(zé)、追責(zé)，*限度地讓年青干部放下包袱壓力，激發(fā)主動作為，釋放干事創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)年輕干部成長。

　　廣東省政協(xié)調(diào)研報告還建議，應(yīng)該盡快編制縣鎮(zhèn)村級權(quán)責(zé)清單。要在已制定省直部門權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，按權(quán)責(zé)財一致的原則，從省到鎮(zhèn)直至行政村、自然村，逐級編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單，理清職責(zé)邊界，明確各級該干什么、不該干什么、不能干什么，從根本上解決縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)倒掛、村級職能錯位等問題。

　　廣東省政協(xié)調(diào)研組建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也應(yīng)編制權(quán)責(zé)清單。

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