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　　核心提示 習近平總書記深刻指出，總結好改革開放經(jīng)驗和啟示，不僅是對40年艱辛探索和實踐的*慶祝，而且能為新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供強大動力。做好糧食和物資儲備工作，要堅持高舉新時代改革開放旗幟，總結和運用好改革開放經(jīng)驗，加快構建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略應急儲備安全保障體系。
　　改革成就鼓舞人心
　　改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，糧食和物資儲備改革發(fā)展走過了極不平凡的歷程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立總體國家安全觀，提出國家糧食安全戰(zhàn)略，引領糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，保持了糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、供給充足、市場平穩(wěn)和各類儲備管理有序的良好態(tài)勢。
　　其一，成功解決十多億人口的吃飯問題，確保了國家糧食安全。糧食產(chǎn)能不斷跨上新臺階，人均糧食占有量超過世界平均水平；倉儲設施現(xiàn)代化水平處于世界前列，儲糧條件顯著改善；糧食產(chǎn)品日益豐富，品種結構調(diào)整優(yōu)化，居民糧食消費水平大幅提高。過去長期困擾中國人民的溫飽問題得到解決，實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”、進而追求“吃得好”的歷史性轉變。
　　其二，糧食和物資儲備體系更加健全，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠創(chuàng)造了有利條件。“糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)”。我國糧食庫存總量處于歷史高位，政府糧食儲備制度建立完善，糧食市場宏觀調(diào)控能力逐步增強，總體保持平穩(wěn)運行，對穩(wěn)定物價總水平和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了重要的基礎性作用。戰(zhàn)略應急物資儲備能力提高，儲備規(guī)模不斷增加，維護國家安全的物質(zhì)基礎更加堅實。
　　其三，保供穩(wěn)市能力明顯提高，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。面對各類突發(fā)事件，積極組織應急救災物資，保障市場供應，關鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙?。適時組織戰(zhàn)略物資收儲，為相關行業(yè)應對金融危機提供了重要支持。
　　其四，國際糧食合作不斷擴大，為世界糧食安全作出積極貢獻。糧食國際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，外資企業(yè)積極參與我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)糧企“走出去”邁出堅實步伐。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了20%的人口。這是中國改革開放取得的一個巨大成就，對世界也是一個重大貢獻。
　　改革經(jīng)驗彌足珍貴
　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨中央歷來高度重視糧食和物資儲備工作，在不同歷史時期推出了許多重大改革舉措。習近平總書記深刻指出“悠悠萬事，吃飯為大”、“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”；強調(diào)“保障國家糧食安全是一個永恒的課題”；提出“堅持數(shù)量質(zhì)量并重”、“中央和地方要共同負責”等明確要求，為保障國家糧食安全指明了正確方向，在引領推動實踐中取得了豐碩的成果。
　?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，在改革創(chuàng)新中增加廣大人民群眾獲得感。糧食流通一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，與人民群眾的福祉息息相關。堅持“為耕者謀利”，嚴格落實收購政策，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務，保護種糧農(nóng)民利益；堅持“為食者造福”，完善配送供應網(wǎng)絡，推廣新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品和服務；堅持“為業(yè)者護航”，深入推進“放管服”改革，持續(xù)改善糧食行業(yè)營商環(huán)境，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧，準確把握事關糧食安全的重大關系。糧食問題事關國計民生，涉及一些需要持續(xù)關注的重大關系。一是“多”和“少”的關系。糧食多了是庫存壓力，少了是整個大局的壓力，這是兩種不同性質(zhì)的問題。在糧食問題上，要從戰(zhàn)略上看得深一點、遠一點；不能算小賬，要算好大賬；不能只算區(qū)域賬，更要算好全局賬。二是“質(zhì)”和“量”的關系。適應社會主要矛盾變化，以市場需求為導向，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。三是生產(chǎn)和流通的關系。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上，增強儲備和加工能力，接一連三、協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮整體效應。四是當前和長遠的關系。在解決結構性矛盾的同時，抓重點、補短板、強弱項，保持糧食安全形勢穩(wěn)中向好。五是國內(nèi)和國外的關系。堅持立足國內(nèi)解決吃飯問題，同時積極開展糧食安全國際合作，用好“兩個市場、兩種資源”。六是政府和市場的關系。堅持市場化改革方向，使市場在糧食資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”有效銜接。
　?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新驅動，培育糧食和物資儲備改革發(fā)展新動能。大力推進制度創(chuàng)新，1990年建立國家專項糧食儲備制度，2004年全面放開糧食收購市場，2014年建立糧食安全省長責任制，破立并舉、激發(fā)活力、強基固本；不斷推動實踐創(chuàng)新，實施“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；深入推進科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣先進適用技術，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。
　?。ㄎ澹﹫猿值拙€思維，居安思危、有備無患，牢牢把握確保安全和防范風險的主動權。積極調(diào)整完善國家物資儲備職能定位，當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。加強糧食供需調(diào)控和購銷服務，保障“種糧賣得出、吃糧買得到”。嚴格政府儲備管理，做到管得好、調(diào)得動、用得上。突出抓好儲存安全、生產(chǎn)安全，化解矛盾問題，強化紀律約束，守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”。
　　改革發(fā)展前景廣闊
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實總體國家安全觀，深入推動“深化改革、轉型發(fā)展”，努力提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應急儲備安全保障水平。
　　*，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略。穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，進一步完善價格形成機制。創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食流通順暢有序、市場運行平穩(wěn)。深入實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國。認真落實糧食安全省長責任制，推動完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制。
　　第二，積極構建統(tǒng)一的國家儲備體系。協(xié)同搞好國家儲備發(fā)展規(guī)劃編制，建立各類儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展的儲備制度，提高國家儲備整體效能?？茖W界定各類儲備功能，合理確定儲備規(guī)模，進一步調(diào)整優(yōu)化品種和區(qū)域布局。完善各類儲備管理辦法和規(guī)章制度，加快實現(xiàn)管理規(guī)范化、精細化、專業(yè)化。
　　第三，切實增強國家儲備應對突發(fā)事件能力。建立糧食和物資儲備系統(tǒng)應急指揮調(diào)度平臺，健全儲備分級動用機制，修訂各類突發(fā)事件應急預案，加強應急培訓和實戰(zhàn)演練，做到關鍵時刻能打硬仗、打勝仗。
　　第四，全面加強國家儲備基礎設施建設。以國家儲備基礎設施建設規(guī)劃為引領，加大儲備設施整合優(yōu)化力度，分類做好儲備基礎設施利用、維護和改造升級，完善現(xiàn)代儲備基礎設施體系。實施科技興糧興儲，持續(xù)推動倉儲智能化，促進信息技術與儲備業(yè)務深度融合。
　　第五，不斷提高依法管糧管儲水平。加快推進糧食安全保障立法和糧食流通管理條例修訂，研究論證糧食儲備、物資儲備、能源儲備等法規(guī)建設。探索分類分級監(jiān)管，全面實行“雙隨機一公開”，做到日常監(jiān)管和跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查、突擊抽查相結合，提高執(zhí)法監(jiān)管的威懾力和實效性。
　　第六，推動擴大糧食高質(zhì)量對外合作。積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，促進糧食進口來源、渠道和結構的多元化。加快培育國際大糧商，支持有實力的糧食企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，建立糧油生產(chǎn)基地和加工、倉儲、物流設施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

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