*近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于切實加強百草枯監(jiān)督管理的通知》，農(nóng)戶都有很多關(guān)于百草枯的提問，為了大家在處理百草枯案件時能及時準(zhǔn)確地把握有關(guān)法規(guī)政策，以下對有關(guān)百草枯的問題，比較系統(tǒng)地進行答疑。

　　一、百草枯的監(jiān)督管理

　　農(nóng)業(yè)部、工信部、國家質(zhì)檢總局于2012年聯(lián)合發(fā)布公告，對百草枯水劑采取限制性管理措施。自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑登記和生產(chǎn)許可，停止生產(chǎn)百草枯，并從2016年7月1日起停止在國內(nèi)銷售和使用百草枯。但是，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外登記、允許*出口生產(chǎn)。

　　山東省是百草枯的生產(chǎn)、使用大省，每年生產(chǎn)百草枯原藥1.5萬噸（折百），占全國總量的28%左右，制劑使用0.8萬噸（折百），占全國的10%左右。省農(nóng)業(yè)廳很重視百草枯水劑的停止、使用監(jiān)管工作，于2016年4月13日印發(fā)了《關(guān)于加強百草枯產(chǎn)品管理的通知》，對停止百草枯水劑的經(jīng)營、使用提出了具體要求，這在全國是發(fā)文*早的。并且將，要注意6月1日停止經(jīng)銷和使用百草枯后的風(fēng)險呈報給省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。省委副書記龔正、原副省長趙潤田分別作了批示，要求各地加以重視，做好監(jiān)督管理工作，確保不出問題。山東省農(nóng)藥檢定所也下發(fā)了文件，對停止經(jīng)營、使用百草枯具體工作做了部署。隨后，組織對百草枯進行了市場專項檢查治理，開展了大范圍的監(jiān)督抽查。2016年8月初，在全國首先發(fā)現(xiàn)了有的企業(yè)以敵草快冒充百草枯銷售，及時進行了通報，上報農(nóng)業(yè)部，進行了宣傳報道，以便引起農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的注意，并對經(jīng)營者做了嚴(yán)厲的處罰。隨后，編寫了“2016年7月1日后生產(chǎn)經(jīng)營使用百草枯的責(zé)任和處罰解釋”文章，在新聞媒體上宣傳?？傮w來看，停止經(jīng)營、使用一年多來，山東的效果是明顯的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有受到影響，市場上見不到百草枯買賣，中毒事件明顯下降。隨著2017年6月1日新修訂的《農(nóng)藥管理條例》實施，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和可追溯信息碼標(biāo)注，加之處罰力度加大，可以避免百草枯冒充敵草快或者經(jīng)營、使用百草枯的現(xiàn)象發(fā)生。

　　*近，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于切實加強百草枯監(jiān)督管理的通知》文件，并結(jié)合山東省實際提出了嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。要求各級農(nóng)業(yè)部門要進一步強化對百草枯危害性的認(rèn)識，認(rèn)清百草枯監(jiān)督管理工作的復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性。發(fā)動每個人參與到百草枯的監(jiān)督管理中，動員全社會力量打一場圍剿百草枯的戰(zhàn)役。要求縣級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織實施百草枯水劑存量產(chǎn)品回收工作，采取切實可行措施應(yīng)收盡收存量百草枯水劑，要通過此次回收，徹底解決百草枯水劑遺留問題，務(wù)求社會上不再有百草枯水劑出現(xiàn)。要求縣級農(nóng)業(yè)部門要明確告知轄區(qū)內(nèi)沒有“*出口”生產(chǎn)資質(zhì)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)藥經(jīng)營單位、網(wǎng)上銷售店、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、病蟲害防治組織、鄉(xiāng)村農(nóng)戶等單位和個人，務(wù)必限期交回庫存和尚未銷售使用的百草枯水劑。要落實屬地管理責(zé)任，實施分類監(jiān)管，增強百草枯監(jiān)督管理的針對性和有效性。對允許*出口生產(chǎn)百草枯母藥、水劑的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，要落實專人全面監(jiān)控百草枯母藥、水劑生產(chǎn)、出口、庫存情況，嚴(yán)防*出口產(chǎn)品改頭換面轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對敵草快、草甘膦、草銨膦等滅生性除草劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位，要強化日常監(jiān)督管理，全面檢查其原材料進貨、生產(chǎn)銷售及采購記錄，加大可疑農(nóng)藥樣品抽樣檢測力度，嚴(yán)防非法添加百草枯行為的發(fā)生。對農(nóng)藥使用主體和個人，要采取正面宣傳引導(dǎo)和反面示范警示相結(jié)合的方式，認(rèn)真督促農(nóng)藥使用者落實農(nóng)藥使用記錄制度，嚴(yán)防農(nóng)藥使用者違規(guī)使用百草枯。要按照治亂必用重典的原則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用百草枯行為，堅決依照有關(guān)規(guī)定頂格進行處罰，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，絕不姑息袒護。對違法生產(chǎn)經(jīng)營百草枯的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，將依法依規(guī)吊銷其農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；對違法經(jīng)營百草枯的農(nóng)藥經(jīng)營者，依照權(quán)限由發(fā)證機關(guān)吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證。要加強與公安、司法部門的協(xié)調(diào)配合，完善行刑銜接機制，對觸犯刑律的從嚴(yán)從快移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，形成百草枯監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢。

　　二、百草枯

　　百草枯是一種觸殺型的滅生性除草劑，主要是通過接觸到雜草的綠色部位，對雜草的葉綠體層膜進行殺害，影響雜草體內(nèi)葉綠素的形成，影響雜草的光合作用，從而快速終止雜草的生長?？梢酝瑫r對單子葉以及雙子葉植物都能夠很好的破壞，一般用藥后2～3個小時就可以使雜草變色。

　　雖然它的效果很快，但是它有一個弱點，它在植株體內(nèi)沒有傳導(dǎo)性，只能通過接觸而達到殺害的效果，不會影響到植株的根部以及土壤中的種子，所以使用過后雜草容易再生。

　　1、百草枯對人毒性極大，且無*解毒藥。中毒48小時后，患者的肺、肝、腎等臟器的中毒癥狀逐步顯現(xiàn)，特別是肺部出現(xiàn)纖維化，病人可以把氧氣吸入肺里，但是無法從肺里把氧氣送到血液，可能拖延10～20天因嚴(yán)重缺氧而痛苦死亡?？诜卸竞髶尵炔患皶r，死亡率可達90%以上。目前，已被20多個國家禁止或者嚴(yán)格限制使用。

　　2、國外為什么還可以使用百草枯，而我國停止經(jīng)營、使用？因為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是千家萬戶，經(jīng)營規(guī)模千差萬別，統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治技術(shù)水平相對較低，容易發(fā)生中毒事件。我省的省立醫(yī)院、齊魯醫(yī)院都是治療百草枯中毒比較有經(jīng)驗的醫(yī)院，如果喝得少，及時搶救，存活率在60%左右，這已經(jīng)很高了。這里需要注意的是，由于喝了百草枯搶救一般要花幾萬元，甚至幾十萬元，有的百草枯中毒者在出院后還會死亡，有的在基層醫(yī)院，得不到及時救治而死亡。所以，喝了百草枯死亡的人數(shù)難以比較準(zhǔn)確地統(tǒng)計，救治過來的人還是少數(shù)。停止經(jīng)營、使用以后，中毒事件明顯減少。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，山東省立醫(yī)院2015年收治百草枯病人159例、治愈率57.9%，2016年收治82例、治愈率59.1%，2017年上半年收治為38例、治愈率65.8%。收治病人呈現(xiàn)逐年下降趨勢，治愈率逐步上升。

　　3、目前可以經(jīng)營、使用的百草枯有哪些？

　　南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的20%百草枯可溶膠劑（農(nóng)藥登記證PD20131912，有效起始日：2013-9-25，有效截止日：2018-9-25）。目前，已經(jīng)過了農(nóng)藥登記有效期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沒有延續(xù)，也就是說不得再生產(chǎn)。但是其已經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在有效期內(nèi)（*多到2020年9月25日）其產(chǎn)品可以銷售、使用。

　　允許百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)*出口的百草枯水劑和母藥。國家考慮到生產(chǎn)百草枯企業(yè)停止使用后的損失，允許企業(yè)生產(chǎn)百草枯出口。今年，這些企業(yè)百草枯出口的價格和效益很好，主要出口到美國、澳大利亞、越南、泰國等國家。所以，像山東綠霸化工股份有限公司，生產(chǎn)的百草枯原藥*出口，就沒有在國內(nèi)銷售。但是，我們應(yīng)該注意到，市場上銷售的百草枯或者是以百草枯冒充敵草快是哪里來的？根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，一是農(nóng)藥制劑生產(chǎn)企業(yè)以前剩下的原藥，做成制劑銷售。二是允許母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口，但是企業(yè)賣給國內(nèi)外貿(mào)公司，外貿(mào)公司沒有用于出口，而是賣給了國內(nèi)的農(nóng)藥制劑生產(chǎn)企業(yè)。三是一些沒有登記證和生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的百草枯，以中間體賣給農(nóng)藥制劑企業(yè)。

　　三、敵草快

　　敵草快為傳導(dǎo)性觸殺滅生性除草劑，只要綠色植物接觸到，很快被綠色植物吸收，將雜草殺除，與土壤接觸后很快失去活性，主要用于闊葉雜草居多的地塊，對惡性闊葉雜草*，除草更徹底，雜草沒有抗藥性，除草效果好。

　　1、敵草快比百草枯毒性低，比草甘膦和草胺膦除草快捷、高效。目前，敵草快與百草枯比較，主要缺點是成本高、殺草譜有限，效果上沒有百草枯好。據(jù)調(diào)查，敵草快生產(chǎn)成本較高，一噸母液的價格在5.8萬～6萬元，市場上廣為售賣的20%敵草快制劑生產(chǎn)成本在2.9萬～3萬元/噸，后期加上內(nèi)外包裝、助劑、水電、人工及設(shè)備折舊等費用，20%敵草快的出廠價接近4萬元/噸。正常零售價應(yīng)該在55元/公斤以上。現(xiàn)在市場上很多20%敵草快零售價低于35元/公斤。這可以斷定是假劣產(chǎn)品，加了百草枯水劑，甚至就是百草枯水劑，不然不可能賣到這么低的價格。

　　2、敵草快冒充百草枯的原因。在山東、四川等省，相繼發(fā)現(xiàn)敵草快農(nóng)藥里面添加有百草枯。其百草枯制劑的來源，一是百草枯生產(chǎn)企業(yè)召回的，或者剩下的2016年7月1日以前沒有賣出的百草枯水劑，現(xiàn)在已經(jīng)過了質(zhì)量保證期，再換成敵草快包裝重新在市場上銷售。二是生產(chǎn)敵草快的企業(yè)將百草枯添加進其產(chǎn)品，降低成本，提高防效。三是無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證企業(yè)（有的是經(jīng)營企業(yè)）非法生產(chǎn)假劣敵草快，添加百草枯，以假亂真，追求高額利潤。

　　3、敵草快冒充百草枯的原因后果。一是農(nóng)民不知道使用的敵草快是百草枯或者含有百草枯，使用時沒有防護，一旦施藥飄移、誤食就會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。二是百草枯死灰復(fù)燃，暗度陳倉，私下交易，給人民生命安全、環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的隱患。三是裝有百草枯的瓶子，沒有回收銷毀甚至到處丟棄，農(nóng)民再次使用瓶子裝水、食品，容易污染，服用后不堪設(shè)想。

　　4、農(nóng)民怎么簡單、快速區(qū)別敵草快或百草枯？如果標(biāo)簽介紹單子葉、雙子葉雜草都能殺死，綠葉死得快（2～3小時見效），一公斤除草劑在價格30元左右（除草快貴一倍左右），殺草以后，草根不死，能再生。這類的除草劑一般就是百草枯，不要購買使用。但是，可以取樣，送到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊進行檢測。如果是百草枯，可能還要給你獎勵。

　　四、嚴(yán)厲監(jiān)管與處罰

　　農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要高度重視，嚴(yán)厲查處，追溯源頭。一是對僅供出口的百草枯原藥生產(chǎn)企業(yè)進行嚴(yán)格檢查，從生產(chǎn)追溯到出口，防止產(chǎn)品流入國內(nèi)制劑生產(chǎn)企業(yè)。對于銷售百草枯的，或者在敵草快里面添加百草枯的，由農(nóng)業(yè)部門配合公安部門給予嚴(yán)厲打擊。二是對百草枯可溶膠劑實行定點經(jīng)營，納入限制使用農(nóng)藥監(jiān)管，實行實名制購買。山東對劇毒、高毒農(nóng)藥實行“統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收，統(tǒng)防統(tǒng)治，專業(yè)化防治，財政補貼”的監(jiān)管方式很有效，讓農(nóng)民接觸不到百草枯。三是加大監(jiān)督抽查力度，發(fā)現(xiàn)百草枯冒充敵草快投入市場的假冒產(chǎn)品，進行沒收處罰；對沒收的百草枯申請財政資金，進行無害化銷毀。四是對沒有賣出去的百草枯進行收繳，對舉報者給予獎勵。

　　對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用百草枯的處罰。按照6月1日實施的《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，對于違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用百草枯的，監(jiān)管者濫用職權(quán)或者玩忽職守的，應(yīng)該受到的處罰是：

　　1、查封、扣押。查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料等。查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的場所。

　　2、沒收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備。對生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得、違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等。

　　3、按照貨值罰款。違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5,000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

　　4、吊證。由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。

　　5、禁業(yè)。未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)百草枯，未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營百草枯，或者被吊銷百草枯登記證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布具體人員名單；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者招用以上人員從事農(nóng)藥經(jīng)營活動的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

　　6、拘留。對生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的百草枯，被責(zé)令改正，拒不改正的。按照《環(huán)保法》第63條（四）、《食品安全法》第123條實行拘留5～15天。

　　7、刑事責(zé)任。一是濫用職權(quán)或者玩忽職守罪，如由于監(jiān)管人員及機構(gòu)不作為，發(fā)生違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用百草枯，農(nóng)民購買百草枯后使用或者口服中毒死亡1人以上的情況，對監(jiān)管部門直接責(zé)任人，可以按照不履行監(jiān)督管理職責(zé)，所轄行政區(qū)域的違法農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成重大損失或者惡劣社會影響，依法追究濫用職權(quán)或者玩忽職守罪。二是對生產(chǎn)、經(jīng)營者，按照生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪追究。如根據(jù)《*人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)假農(nóng)藥（違法生產(chǎn)、經(jīng)營百草枯直接判定生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥）或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：使生產(chǎn)遭受損失2萬元以上的；其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

　　8、承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　9、追責(zé)。監(jiān)察機構(gòu)對公職人員監(jiān)督追責(zé)；黨的紀(jì)委對黨員監(jiān)督追責(zé)；啟動無過錯責(zé)任追究。

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