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　　規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖場的污染防治存在諸多難點。為此，廣東省云浮市制定了《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，這是廣東省首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)。這為小、散養(yǎng)殖戶監(jiān)管提供了法律依據(jù)，同時也針對“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的污染防治提出新要求。

　　177.5萬頭、1.35億只，這是廣東省云浮市2017年生豬、家禽兩項出欄數(shù)據(jù)，作為“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的發(fā)源地，云浮是廣東省畜禽養(yǎng)殖的重點地區(qū)，同時家家戶戶的小、散養(yǎng)殖模式也為全市的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

　　云浮市人大制定的《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》獲廣東省人大常委會表決通過，這是廣東省首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)，也是云浮市自獲得地方立法權以來制定的第三部法規(guī)。云浮是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，已通過的兩部地方立法都是“涉農(nóng)”法規(guī)，云浮通過立法解決了發(fā)展的痛點，為鄉(xiāng)村振興提速護航。

　　據(jù)云浮市人大常委會法工委負責人介紹說，*近幾年，南山河、新興江等河流水質逐漸惡化，與全市面廣量大的畜禽養(yǎng)殖污染有著很大的關系，必須通過立法予以解決?！对聘∈行笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱“條例”），直面養(yǎng)殖污染防治難點，有望在控污的同時實現(xiàn)廢棄物的資源化利用。

　　據(jù)了解，當前云浮的畜禽養(yǎng)殖存在四大方面的難題。一是畜禽養(yǎng)殖結構不合理。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，生豬污染量大，且生豬養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量較多，但規(guī)?；臀廴痉乐卧O施齊全的養(yǎng)殖場比重較低，小規(guī)模及分散養(yǎng)殖場仍占有相當大的比例。二是養(yǎng)殖場建設隨意、分散，造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。三是畜禽養(yǎng)殖場污染防治積極性不高，具有本地特色的“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本受到公司的制約，已成微利行業(yè)，在價格低迷時甚至面臨生存危機，治污設施投入大且運行成本高，很多養(yǎng)殖場存在投不起、或投得起運行不起的尷尬局面。

　　四是對規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖場監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。目前國家和省對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)，針對的是規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模化以下的養(yǎng)殖戶監(jiān)管由于沒有法律依據(jù)，即使存在環(huán)境違法行為，也無法實施處罰和責令整改。

　　據(jù)介紹，“條例”針對云浮市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的特點做了獨特規(guī)定。云浮是“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的發(fā)源地，該模式中養(yǎng)殖戶僅負責畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，企業(yè)負責種苗生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、疫病防治、技術服務、回收銷售等環(huán)節(jié)，并提供全方位的技術指導服務農(nóng)戶，企業(yè)與農(nóng)戶這兩個緊密性生產(chǎn)主體實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的有效對接。在全市推廣“溫氏模式”變成“云浮模式”的同時，條例要求“采取公司加農(nóng)戶模式進行畜禽養(yǎng)殖的，公司應當指導農(nóng)戶采取措施做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作”。

　　資源化利用是畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要手段。“條例”對三種主要的資源化利用模式的環(huán)境風險提出相應的具體要求。根據(jù)云浮市實際情況，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的模式主要有三種，分別是進行有機肥生產(chǎn)、能源化利用和種養(yǎng)結合利用。其中利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥生產(chǎn)是污染物排放*少的資源化利用模式，目前技術成熟且商業(yè)運營較為成功，因此“條例”對此進行鼓勵和推廣。同時，“條例”也前瞻性地考慮到種養(yǎng)結合利用、能源化利用兩種模式。

　　據(jù)了解，修改后《立法法》賦予所有設區(qū)的市地方立法權，云浮市是2015年12月30日云浮市正式獲批準行使地方立法權。此后兩年時間里，云浮市先后出臺了《云浮市農(nóng)村垃圾管理條例》、《云浮市禽畜養(yǎng)殖污染防治條例》等三部法規(guī)，目前，同樣極具本地特色的《云浮市石材生產(chǎn)加工環(huán)境污染防治條例》也正在緊鑼密鼓制訂中。

　　云浮市人大常委會介紹，云浮人大力圖通過行使地方立法權促進鄉(xiāng)村振興，在行使立法權過程中，嚴格落實地方立法重大事項向市委請示報告制度，在立法項目的選定、制定立法計劃、擬表決的法規(guī)草案等重大事項。已頒布的《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》，剛通過的《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及即將提請初審的《云浮市石材生產(chǎn)加工環(huán)境污染防治條例(草案)》，都是圍繞鄉(xiāng)村振興主題開展立法，目前取得了良好的進展，在推動美麗鄉(xiāng)村建設，為云浮鄉(xiāng)村振興走在全省前列發(fā)揮立法的保障作用。

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