大事記

　　上世紀(jì)80年代中期，珠三角地區(qū)悄然開始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期，北京市也開始了相關(guān)改革實(shí)踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的*初探索。

　　2005年，江蘇、浙江、上海開始試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　2015年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

　　2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

　　2016年12月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、總體部署。

　　2017年黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　2017年，全國(guó)選擇100個(gè)縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

　　2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦推出吉林、江蘇、山東3個(gè)整省試點(diǎn)，50個(gè)地級(jí)市開展整市試點(diǎn)，150個(gè)縣級(jí)行政單位開展整縣試點(diǎn)。

　　回望我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展之路，有三個(gè)必須定格的歷史瞬間：

　　定格一：1956年，*屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了《*農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，明確了土地、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料歸集體所有，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的確立；

　　定格二：上世紀(jì)80年代中期，在珠三角的廣州天河、佛山南海和順德等地，悄然開始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革，集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)村民，村民變股民，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由此發(fā)端；

　　定格三：2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，改革時(shí)間表、路線圖一一明確，改革由此全面鋪開。

　　三個(gè)歷史瞬間，標(biāo)志著這個(gè)地球上人口*多國(guó)家的農(nóng)村，走出了一條*的集體所有制發(fā)展之路。

　　幾十年砥礪前行，從地方探索、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到理論總結(jié)、中央層面指導(dǎo)意見，中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宏偉畫卷，筆墨已然就緒，色調(diào)愈加明朗，新時(shí)代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，正在向我們大步走來。

　　厚積薄發(fā) 打好沉穩(wěn)有力之底色——

　　正如一幅好的作品須有扎實(shí)的基本功，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也經(jīng)歷了跬步千里的積累過程。30多年的漫長(zhǎng)探索路，折射出改革之艱難，也沉淀出無數(shù)寶貴經(jīng)驗(yàn)，改什么、怎么改、遵循什么原則、沿著什么路徑，一系列問題的答案逐漸清晰。

　　2018年9月末的上海，依舊潮濕悶熱。上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)友誼村村委會(huì)的一間會(huì)議室里，村主任姚春華召集了幾位村民代表坐在一起，想聽聽大伙對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有什么意見和反饋。為了說明歷史情況，他還叫來了已經(jīng)退休的村干部張國(guó)林。相比于兩年前改革啟動(dòng)時(shí)的忐忑糾結(jié)，這次的交流會(huì)姚春華心里有底。2016年用了大半年的時(shí)間完成了清產(chǎn)核資、成員身份界定、股份量化后，2017年底，2600多村民每股分到了9600元的分紅。

　　“從1956年算起到2016年改革，我的勞齡整整20年，每一年折價(jià)7000塊錢，一共是14萬元，村里分給我一股集體股份，價(jià)值12萬元，還有2萬元現(xiàn)金將分3年兌換給我。”年近六旬的姚寶根梳理起自己在村集體資產(chǎn)中占有的股份和收益情況，說得清清楚楚，“以前村里集體經(jīng)濟(jì)跟自己有關(guān)，好像又無關(guān)，現(xiàn)在每個(gè)人都參與進(jìn)來，不僅有分紅，還能參與決策！”

　　“時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人員復(fù)雜，利益關(guān)系復(fù)雜，改革的難度可想而知。”姚春華在兩年前的那場(chǎng)改革中開了大大小小無數(shù)個(gè)會(huì)，分年齡段給村里的老、中、青群體分別開會(huì)，逐個(gè)攻克，由于照顧到了多數(shù)群體，改革的過程比想象中的順利。

　　姚春華感受到的“順利”背后，是上海市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。研究多年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的上海市委農(nóng)辦研究室主任方志權(quán)，如今已是領(lǐng)域內(nèi)名聲在外的專家，他總結(jié)說：“上海的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作像繡花針一樣，經(jīng)得起推敲，不是面上的，而是深入骨髓的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。從廣度上，鎮(zhèn)村組三級(jí)全覆蓋，從時(shí)間跨度上，回溯到了集體經(jīng)濟(jì)*初確立的1956年，在全市范圍內(nèi)梳理出近600萬人次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)勞齡貢獻(xiàn)確定股份份額，公平公正，陽光運(yùn)作，民主協(xié)商，改革不留死角。”

　　友誼村的改革故事，這些年來在全國(guó)千千萬萬個(gè)城中村、城郊村不斷上演著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處處長(zhǎng)余葵分析說：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量分布在城市周圍的村集體資產(chǎn)迅速增值。在長(zhǎng)三角、珠三角等地的大城市，集體資產(chǎn)達(dá)數(shù)億元的村子不在少數(shù)。如此大規(guī)模的集體資產(chǎn)歸誰所有，如何分配？如不及時(shí)通過改革加以明晰理順，集體資產(chǎn)就有流失或被少數(shù)人侵占的風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生基層干部小官巨貪的現(xiàn)象。另一方面，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們會(huì)擔(dān)心進(jìn)城后，其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)受到損害。因此，“帶著資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)城”才會(huì)成為農(nóng)民的一致呼聲。

　　然而，這項(xiàng)改革涉及面廣，覆蓋所有農(nóng)村，難度極大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇總結(jié)說：“改革的難度突出表現(xiàn)在：一是*。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)生、積累、維護(hù)和制度改革，都沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循。二是旁無借鑒。農(nóng)村集體所有制乃中國(guó)特有，國(guó)外無直接的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可鑒。三是情況復(fù)雜。東部地區(qū)資產(chǎn)總額超過全國(guó)的3/4，部分富裕村資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)，但全國(guó)更多的是空殼村、負(fù)債村，區(qū)域、個(gè)體差別甚大，情況十分復(fù)雜。四是影響廣泛。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不僅是做大蛋糕的問題，更大程度上是如何分蛋糕，各種利益矛盾交織，稍有不慎將影響社會(huì)穩(wěn)定。”

　　厚積薄發(fā)，迎難而上。在余葵的辦公桌上，有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件、書籍堆了厚厚一摞，每一份文件的出臺(tái)、每一份調(diào)研報(bào)告都凝聚了很多人的心力。2016年12月26日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，起草過程就花費(fèi)了3年多的時(shí)間。這份凝聚了各地實(shí)踐精華的頂層制度設(shè)計(jì)，也成為改革的總綱領(lǐng)。

　　意見中明確了改革四大任務(wù)：全面開展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　怎么改？總體基調(diào)已經(jīng)明朗。2017年1月10日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)議上提出：要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，都不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，既要防止外部資本侵占，又要防止內(nèi)部少數(shù)人控制。

　　改革已經(jīng)全面鋪開，一批又一批試點(diǎn)，一項(xiàng)又一項(xiàng)成果，一個(gè)又一個(gè)成功模式雨后春筍般涌現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，越來越多的村都像友誼村一樣，按照改革部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步朝著改革目標(biāo)邁進(jìn)。

　　隨體賦形 鋪陳斑斕絢麗的色塊——

　　千村千面，全國(guó)各地探索產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐從未停止，但到目前為止，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式能夠“一改解千愁”。因地制宜，分類施策，在遵循中央定下的總基調(diào)、總原則前提下，各地探索出了豐富多彩的改革路徑。

　　農(nóng)村情況千差萬別，改革也不會(huì)要求齊步走。針對(duì)不同的村社特點(diǎn)，改革重點(diǎn)也不同：對(duì)上海等地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份；對(duì)于更多的資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作；對(duì)沒有資產(chǎn)的貧困村，著力提高財(cái)政扶貧資金使用效益，創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置和收益分配辦法，優(yōu)先用于貧困戶脫貧。

　　“村里就那么幾萬塊錢的收入，有什么可改的？”

　　“現(xiàn)在村里運(yùn)行挺好的，會(huì)不會(huì)改亂了？”“改來改去，是不是又搞形式主義，打什么歪主意？”

　　與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況不同，安徽天長(zhǎng)市地處中部地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)總量小，收入少，不起眼。面對(duì)改革，村鎮(zhèn)干部和群眾提出了質(zhì)疑。

　　這種情況下怎么改？“對(duì)我們來說，有參考資料，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。”天長(zhǎng)市農(nóng)委主任葉恒田對(duì)我們講述了改革的過程，“我們按照成員身份復(fù)雜、有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、兩委班子能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇3個(gè)村先行先試，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置‘三關(guān)’。難度大的村成功了，其他村就好辦了。然后再把3個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)做成工具包，供全市各村借鑒，全面完成改革任務(wù)只用了3個(gè)月的時(shí)間。全市151個(gè)村做到了改革全覆蓋、不留白。”

　　天長(zhǎng)市在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中，總結(jié)出盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)收四類增收模式。而在地處西部的貴州省六盤水市，也走出了一條開發(fā)資源性資產(chǎn)，盤活山、水、勞動(dòng)力資源的改革之路。當(dāng)?shù)厝搜壑械母F山惡水，正是外人眼中的青山綠水。六盤水通過“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金”的三變改革，把扶貧資金變成農(nóng)民入股的股金，吸引外來資金入股，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓深山里的農(nóng)民脫貧。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)的理由千萬條，有一條是集體經(jīng)濟(jì)本身發(fā)達(dá)；不發(fā)達(dá)地區(qū)不發(fā)達(dá)的理由千萬條，沒有集體經(jīng)濟(jì)一定是其中*重要的一條。通過改革壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感，這是各地改革一致的目標(biāo)。然而，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，比如廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)占全國(guó)的1/6，去年各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分紅達(dá)209.8億元，而更多地區(qū)的農(nóng)村，還沒有實(shí)現(xiàn)集體收益分紅。這些，都決定著每個(gè)地區(qū)、甚至每個(gè)村壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑，必須做到量體裁衣、符合實(shí)際。

　　在2018年6月19日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊綜合各地改革經(jīng)驗(yàn)，概括總結(jié)了四條主要路徑：一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；二是利用人文或生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)跟社會(huì)資本合作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地發(fā)展租賃物業(yè)；四是整合政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體收入。這種形式在脫貧攻堅(jiān)中比較多。

　　賦予農(nóng)民更充分的集體資產(chǎn)股份權(quán)能，是壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。按照中央要求，要賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等6項(xiàng)權(quán)能。目前占有、收益權(quán)能已經(jīng)得到較好體現(xiàn)，但有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能仍不夠明確。各地也有不同的探索。

　　對(duì)于有償退出和繼承權(quán)，北京大興區(qū)、天津?qū)氎鎱^(qū)、上海閔行區(qū)等地按照中央要求，現(xiàn)階段都將股權(quán)退出限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。浙江德清縣規(guī)定，單個(gè)成員轉(zhuǎn)讓股份、受讓人所持股份都不能超過集體股份總數(shù)的3%，防止“一股獨(dú)大”；集體贖回股權(quán)須滿足貨幣資金占總資產(chǎn)10%以上，且近3年經(jīng)營(yíng)性收入年均增幅超過5%，避免抽空集體資金。

　　在抵押、擔(dān)保權(quán)能探索中，天長(zhǎng)市創(chuàng)設(shè)出“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，將農(nóng)民的集體資產(chǎn)股權(quán)與承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁抵押，*可獲得股權(quán)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值8倍的貸款；北京大興區(qū)規(guī)定，借款人不能在規(guī)定期限償還貸款時(shí)，可以先由擔(dān)保公司代為償還，擔(dān)保公司有權(quán)就股權(quán)收益優(yōu)先受償。

　　股份權(quán)能的完善，建立起集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題。

　　精雕細(xì)琢 下足精益求精的功夫——

　　清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化，改革過程是否規(guī)范合理、公平公正，關(guān)涉到億萬農(nóng)民的切身利益。凡是改得好、改得順利的地方，一定是改革民主公開、制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、集體資產(chǎn)規(guī)范透明，得到了廣大農(nóng)民擁護(hù)的地方。

　　2018年年初，廣東佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西聯(lián)社區(qū)黨支部書記徐灶榮非常高興，因?yàn)榇謇飪蓚€(gè)掛牌招標(biāo)項(xiàng)目收益令人“驚喜”。

　　一塊地到期招租，原本承包款約4萬元，經(jīng)到鎮(zhèn)“三資”交易平臺(tái)交易，年租金達(dá)到82863元，相當(dāng)于收入翻了一番。

　　一個(gè)是村前道路修復(fù)工程，核算造價(jià)約77.6萬元，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”交易平臺(tái)交易，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)67萬元，相當(dāng)于核算節(jié)省了10多萬元。

　　這得益于南海區(qū)建立的集體資產(chǎn)管理交易、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一平臺(tái)、管理動(dòng)態(tài)、交易陽光、監(jiān)控實(shí)時(shí)、信息共享”的“三資”管理新模式。

　　“村民對(duì)每一宗資產(chǎn)交易都了如指掌，村民明白了，干部清白了。”南海區(qū)桂城街道辦東約經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)曾志榮說，“以前出租土地，就是熟人之間相互告知，*多在居委會(huì)門口張貼信息?，F(xiàn)在信息上平臺(tái)后，關(guān)注的人更多，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，土地就能真正體現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)值。”

　　“集體資產(chǎn)管理規(guī)范，村民收入翻番。”在廣東省，多地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都達(dá)成了這樣的共識(shí)。廣東省東莞市在全國(guó)率先開發(fā)建設(shè)*專門針對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域的手機(jī)APP移動(dòng)應(yīng)用——“東莞村財(cái)”APP。APP界面上，村里的財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)、資產(chǎn)合同臺(tái)賬一目了然，村民還能通過APP參與重大事項(xiàng)表決。

　　實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的規(guī)范管理，開展清產(chǎn)核資是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，也是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。韓俊說，農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類：一是資源性資產(chǎn)；二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院等；三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。要對(duì)這三類資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　中央提出，到2019年底基本完成清產(chǎn)核資工作。目前準(zhǔn)備階段已完成，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，正在開展清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)。

　　家底摸清后，誰有資格享有？還必須明確集體組織成員身份。因?yàn)樯婕叭藬?shù)龐大，關(guān)系復(fù)雜，沒有一條*的改革路徑。因此，中央提出的總體原則是“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范，群眾認(rèn)可”。成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　在實(shí)踐中，黑龍江方正縣、西藏曲水縣、新疆沙灣縣等多地出臺(tái)指導(dǎo)意見，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一確認(rèn)時(shí)點(diǎn)、明確基本條件、規(guī)范工作程序，群眾民主協(xié)商決定成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)群眾簽字畫押后張榜公示。福建閩侯縣對(duì)50種人員身份確認(rèn)情形作出具體規(guī)定，并提煉出“確認(rèn)程序和標(biāo)準(zhǔn)要合法”“成員身份和生活保障要*”“無保障人員身份確認(rèn)要寬容”三項(xiàng)原則。

　　實(shí)踐證明，在地方黨委政府的指導(dǎo)下，成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問題是可以通過群眾民主協(xié)商解決的。

　　未有窮盡 改革永遠(yuǎn)在路上——

　　三批試點(diǎn)壓茬推進(jìn)，以點(diǎn)帶面全面鋪開。隨著改革的深入，相關(guān)法律問題日益顯現(xiàn)。即便在完成改革任務(wù)的地區(qū)，人員結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)的壯大等又在不斷提出新的課題。改革永遠(yuǎn)在路上。

　　以2016年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺(tái)為分界，改革大致可分為前后兩個(gè)階段。之前的30多年里，處于地方探索和中央試點(diǎn)階段；《意見》的出臺(tái)明確了改革時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著改革進(jìn)入全面打響的新階段。2019年底全面完成清產(chǎn)核資，2021年底全面完成股份合作制改革。這塊農(nóng)村改革深水區(qū)的硬骨頭，正在一點(diǎn)點(diǎn)被啃下。

　　韓俊說，開展試點(diǎn)是我們推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)重要方法。為了推進(jìn)這項(xiàng)改革。目前組織了三批試點(diǎn)：

　　*批試點(diǎn)是2015年在29個(gè)縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，去年年底已經(jīng)完成。

　　第二批試點(diǎn)是2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個(gè)縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)周期兩年，內(nèi)容包括全面開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，確認(rèn)集體成員身份，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等，要求更加全面。

　　第三批試點(diǎn)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新確定的吉林、江蘇、山東3個(gè)整省試點(diǎn)，50個(gè)地級(jí)市開展整市試點(diǎn)，150個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)。

　　三批試點(diǎn)壓茬推進(jìn)、逐步深化，共涉及縣級(jí)行政單位1000個(gè)左右。三批試點(diǎn)正是“先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)面”的具體體現(xiàn)。

　　隨著改革的深入，越來越多的村和村民小組建立起集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　目前，全國(guó)有23.3萬個(gè)村、74.9萬個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40%，村民小組占比超過15%。然而還沒有一部專門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越頻繁，對(duì)專門立法的需求也越來越迫切。

　　2017年10月1日開始實(shí)施的《民法總則》，已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法已經(jīng)列入國(guó)家立法規(guī)劃。韓俊說，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定的牽頭單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦接下來將在調(diào)研基礎(chǔ)上啟動(dòng)法律草案的起草工作，對(duì)組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度等作出規(guī)定。

　　改革并非一勞永逸。“我們?cè)诓粩噙M(jìn)行回頭看。改革完成后兩年過去了，在這期間有夫妻離異戶口遷出的，該如何處理需要我們研究。農(nóng)民希望分紅節(jié)節(jié)高，如何能持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，在物業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，找到多元化發(fā)展路徑，也是我們面臨的問題。”友誼村村主任姚春華說。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之艱難之長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　改革沒有完成時(shí)。改革永遠(yuǎn)在路上……

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