日前,國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高安全保障能力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求爭取通過三至五年的努力,使糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的合作關(guān)系更加緊密和穩(wěn)固,使產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定的銷路、銷區(qū)市場供應(yīng)有穩(wěn)定的糧源,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的國家糧食安全。
糧食產(chǎn)銷合作的經(jīng)驗與不足
促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展,是政府加強(qiáng)糧食工作、確保糧食戰(zhàn)略安全的重要方法和手段。近年來,在各級政府積極推動和糧食部門的努力下,海南糧食產(chǎn)銷合作取得了新進(jìn)展,在滿足省內(nèi)糧食供應(yīng)、拓寬產(chǎn)區(qū)銷售渠道、保障區(qū)域和國家糧食安全方面做了大量工作,積累了一些成功經(jīng)驗。一是與部分主產(chǎn)區(qū)簽訂了糧食戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品購銷協(xié)議等,有效保障了省內(nèi)糧食供給,為糧食企業(yè)進(jìn)一步開展產(chǎn)銷合作搭建了堅實平臺。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù),改變以往“單兵作戰(zhàn)”方式,積極組織企業(yè)“抱團(tuán)出海”,參加國家糧食和物資儲備局、主產(chǎn)區(qū)舉辦的糧食交易合作洽談會、糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等,為企業(yè)開展購銷合作創(chuàng)造良好條件。三是在確保糧食安全的前提下,在一些主產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲備,盤活了主產(chǎn)區(qū)倉儲資源,建立穩(wěn)定牢固的糧源基地和流通渠道。四是鼓勵支持海南省糧食龍頭企業(yè)“走出去”,與主產(chǎn)區(qū)開展多形式、多層次的產(chǎn)銷合作,并適時將糧食運回省內(nèi)。五是支持把糧食主產(chǎn)區(qū)大糧商“引進(jìn)來”開展糧油貿(mào)易和生產(chǎn)加工等,以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈對接海南零售終端,擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)糧食銷路,為海南和全國糧食安全做出貢獻(xiàn)。
但由于缺乏一定的官方和行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加上企業(yè)本身應(yīng)對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險能力較差等原因,使得海南糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展相對滯后,存在著一些問題和不足:一是社會層面對糧食產(chǎn)銷合作的重要性和必要性認(rèn)識不到位、重視不夠,使得糧食產(chǎn)銷合作沒有形成合力。二是糧食產(chǎn)銷合作內(nèi)容不豐富,形式較簡單,達(dá)不到國家要求。三是產(chǎn)銷合作基礎(chǔ)不牢固,尚未形成長效機(jī)制。四是糧食產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密,糧食流通效率低下。五是鼓勵產(chǎn)銷合作發(fā)展措施不完善,扶持產(chǎn)銷合作發(fā)展力度不夠,導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷合作提速乏力,等等。
糧食產(chǎn)銷合作的基本對策
為解決糧食產(chǎn)銷合作存在的問題和不足,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作深入發(fā)展,建議:一是要切實做好頂層設(shè)計。發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制考核“指揮棒”的重要作用,將糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展納入省糧食安全省長責(zé)任制考核范圍,全面推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作又好又快發(fā)展。二是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。落實海南糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展總體規(guī)劃,加快推動糧食產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究,落實“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃,有效推動糧食產(chǎn)銷合作質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。三是認(rèn)真落實與糧食主產(chǎn)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,堅持互惠互利,開展更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的合作。四是深化糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制。推進(jìn)海南省與主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,確保海南市場糧食供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。引導(dǎo)各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作,充實糧食產(chǎn)銷合作力量。支持海南企業(yè)“走出去”,提高優(yōu)質(zhì)糧源掌控能力。鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來海南開展糧油貿(mào)易、加工等,提高海南糧食市場占有率。五是充分發(fā)揮人才科技引擎作用。大力實施“人才興糧”戰(zhàn)略,全面提高糧食行業(yè)人才隊伍職業(yè)定力、專業(yè)能力、創(chuàng)新實力。全面落實“科技興糧”戰(zhàn)略,堅持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈“三鏈”協(xié)同,加快科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)海南糧食產(chǎn)銷合作健康發(fā)展。
糧食產(chǎn)銷合作的發(fā)展形式
隨著糧食收儲制度改革的不斷推進(jìn),糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的合作銜接會更加緊密、更加細(xì)致。海南要把握形勢,及時調(diào)整工作思路,創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作的發(fā)展形式。一是各地要加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)的對接,簽訂糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議,組織到產(chǎn)區(qū)進(jìn)行考察,促進(jìn)省內(nèi)外糧食企業(yè)間互動交流合作,積極探索產(chǎn)銷區(qū)合作的新途徑,擴(kuò)大合作空間。二是海南省糧食企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以資產(chǎn)為紐帶,通過合資、并購、參股等多種形式,直接參與產(chǎn)區(qū)企業(yè)改革重組,共同組建糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè),提升產(chǎn)銷合作層次。三是海南省企業(yè)要主動到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購,或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單,逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。目前,越來越多的糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到海南省建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò),開展糧食儲、加、銷一體化經(jīng)營,建成跨區(qū)域、多元化、聯(lián)結(jié)市場和產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)。他們利用國家糧食交易中心平臺,探索通過物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、期貨等新途徑開展產(chǎn)銷合作。海南應(yīng)適應(yīng)新形勢發(fā)展,借助糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到海南省開展業(yè)務(wù)的便利,不斷豐富合作內(nèi)容,推動糧食產(chǎn)銷合作質(zhì)量提升。
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