習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度*重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力*的激勵。植物新品種是知識產(chǎn)權(quán)的一種重要類型，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”和掌握種業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。為全面深入落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，2018年11月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護辦公室發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以案釋法、以案示警、鼓勵創(chuàng)新、營造良好種業(yè)營商環(huán)境的重要舉措，將對正確引導(dǎo)植物新品種維權(quán)執(zhí)法、加大對侵權(quán)者的震懾、增強權(quán)益人維權(quán)信心必將發(fā)揮積極作用。

　　典型案例對品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法實踐具有重要指導(dǎo)意義

　　法律只有在具體案例中，才會顯示其更強大的生命力。本次所發(fā)布的典型案例，以近年發(fā)生的390余件農(nóng)業(yè)植物新品種保護案件為基礎(chǔ)，經(jīng)過多輪篩選，根據(jù)*人民法院、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位的專家和知名律師的推薦、評議*終形成。推薦過程中，綜合考慮了案件所涉法律問題的典型性、社會影響、作物種類分布與案件類型等因素，對維權(quán)執(zhí)法工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　*，從審理程序看，本次入選的十大案例，既有品種權(quán)侵權(quán)訴訟案件，也有品種權(quán)宣告無效案件。原被告雙方在案件中爭議激烈，大多數(shù)訴訟案件經(jīng)過二審程序，甚至啟動并進入再審程序，社會影響大，備受種業(yè)企業(yè)關(guān)注。這些案件的審理裁決，對品種權(quán)人及時通過訴訟解決品種權(quán)糾紛具有積極的指導(dǎo)作用。

　　第二，從作物類型分布看，盡可能涵蓋到更多作物種類。十大案例中，涉及玉米、水稻、小麥、大豆、大白菜五種作物。這些品種科研投資大，培育時間長，種植面積廣，經(jīng)濟效益好，是我國實施植物新品種保護制度所形成的育種創(chuàng)新成果典范。這些典型案件的審理裁決，對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)執(zhí)法實踐具有深遠影響。

　　第三，從所涉法律問題看，所選擇的十大案例，其中2件已入選*人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，另有4件已入選中國法院典型知識產(chǎn)權(quán)案例。既涉及品種權(quán)侵權(quán)訴訟中分子指紋鑒定結(jié)論模糊時舉證責(zé)任的承擔(dān)、證據(jù)保存程序的合法性判斷、被控侵權(quán)人提起品種權(quán)無效程序的處理等訴訟程序問題，還涉及雜交品種合作選育注意事項、農(nóng)民自繁自用的界定、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓生效要件、品種權(quán)許可合同解釋以及損害賠償?shù)挠嬎惴椒ǖ确蓪崉?wù)問題。這些問題的明確界定與有效解釋，對解決品種權(quán)保護工作中的難點問題有重要的參考價值。

　　品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法存在的困難和問題

　　植物新品種保護有司法保護和行政保護兩條途徑。本次發(fā)布的典型案例，有9例來源于各級人民法院的判決，有1例來源于新品種復(fù)審委員會的審理決定，沒有選出基層行政執(zhí)法的案例。這突出反映了當(dāng)前品種權(quán)行政執(zhí)法方面還存在明顯短板。這既有制度上的缺陷，也有認識上不足、體系上不健全和手段措施不力的問題。

　　從法律制度上來看，新品種保護力度較弱。新《種子法》將《植物新品種保護條例》的關(guān)鍵性內(nèi)容列入，但就保護水平、保護力度、保護范圍而言未做實質(zhì)性調(diào)整，與大部分國家相比，我國植物新品種保護制度還比較落后，與當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求相比差距甚遠。

　　從認識上來講，部分基層行政執(zhí)法人員的認識有待提高。新《種子法》實施近3年，當(dāng)前仍有不少人抱著品種權(quán)是私權(quán)，維權(quán)是品種權(quán)人自己的事，行政管理部門應(yīng)少介入的想法，對保護知識產(chǎn)權(quán)激勵科技創(chuàng)新的認識不夠。實踐中，對品種權(quán)執(zhí)法普遍認識不足、不夠了解、不夠重視、不知如何去抓，甚至有抵觸情緒。個別地方保護主義嚴重、部門利益作祟，有法難依、違法難究的問題還大量存在，以查假種子代替品種權(quán)執(zhí)法、以罰代賠現(xiàn)象仍比較普遍。

　　從執(zhí)法機構(gòu)來看，亟待明確職責(zé)和加強能力建設(shè)。品種權(quán)行政執(zhí)法已明確到縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，但有些地方?jīng)]有進一步明確職責(zé)，沒有積極開展工作，品種權(quán)執(zhí)法的能力較弱。尤其是種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能交叉和權(quán)責(zé)不清問題較為嚴重。工作兼職化、職能職責(zé)缺位現(xiàn)象比較突出。市縣級基層執(zhí)法人員大多沒有開展過品種權(quán)執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)?；鶎硬块T缺乏必要的調(diào)查取證裝備和品種真實性檢測基本設(shè)備，不能滿足工作基本需要。

　　從手段措施來看，品種權(quán)執(zhí)法難度加大。品種權(quán)執(zhí)法專業(yè)性強，法律要求高，程序性復(fù)雜。由于缺乏快速科學(xué)的品種鑒定標準，以及標準樣品不同一不標準、檢測數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享等問題，執(zhí)法部門對品種權(quán)假冒侵權(quán)查處十分困難。侵權(quán)形式多樣化發(fā)展，游離于市場之外的“白皮”包裝直銷農(nóng)戶侵權(quán)問題日益突出，無性繁殖和常規(guī)作物品種侵權(quán)問題日益嚴重。與司法保護聯(lián)動不夠，無法及時、有效制裁惡意侵權(quán)行為。

　　進一步強化品種權(quán)行政執(zhí)法

　　植物新品種具有生物性、季節(jié)性的特點，與有形財產(chǎn)權(quán)和其它類型知識產(chǎn)權(quán)相比，品種權(quán)更易受到侵害，侵權(quán)證據(jù)更難以收集，更加需要依法獲得各類侵權(quán)救濟?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，應(yīng)從行政、民事和刑事多方面給予保護救濟。強化品種權(quán)行政執(zhí)法既是履行新《種子法》的法定要求，又是由品種權(quán)內(nèi)在特點和需求所決定，也符合國際普遍做法和當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能需要。下一步要著重解決新品種保護“取證難、鑒定難、執(zhí)行難”，“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”，“有法難依、違法難究”等問題，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

　　一是以修訂新品種保護條例為契機，完善相關(guān)配套規(guī)章。按照“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，建立實質(zhì)性派生品種制度，擴大保護范圍，暢通維權(quán)執(zhí)法途徑，規(guī)范農(nóng)民特權(quán)，同步啟動修訂新品種復(fù)審規(guī)定、侵權(quán)案件處理規(guī)定，出臺品種權(quán)行政執(zhí)法操作規(guī)程，全面提高保護水平。

　　二是以推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為契機，強化行政執(zhí)法體系建設(shè)。進一步明確執(zhí)法部門職責(zé)和加強人員配備，打造品種權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一平臺。制訂完善DUS測試指南和分子鑒定標準，完善基層執(zhí)法裝備和快速檢測設(shè)備，加大執(zhí)法維權(quán)培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。開展專項行動，加強部門、區(qū)域協(xié)作，加大行政執(zhí)法、司法保護聯(lián)動，就案件移送、審查，信息通報等加強溝通，及時發(fā)布假冒侵權(quán)典型案件。

　　三是以深化“放管服”改革為契機，搭建綜合服務(wù)平臺。集聚律師隊伍、執(zhí)法人員、審查人員力量，籌建新品種保護法律服務(wù)中心，通過行業(yè)協(xié)會組建品種權(quán)維權(quán)委員會，為品種權(quán)執(zhí)法維權(quán)提供法律和技術(shù)支撐。

　　（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護辦公室副主任：朱巖）

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