日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，并明確提出了強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等具體舉措。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開“人、地、錢”三要素的活力。如何激活三要素活力，破除城鄉(xiāng)藩籬，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制？為此我們進(jìn)行了調(diào)研。

　　激活沉睡的資源

　　湖北荊州市公安縣麻豪口鎮(zhèn)沙場村貧困戶陳新安沒想到，去年自己一塊田都沒種，從地里賺的錢比往年還多了一兩千元。原來，他把自家的24畝多田都入股到了村里的土地股份合作社，不僅拿到了每畝667元的保底收益，年底還拿到了2600多元的分紅。陳新安說：“現(xiàn)在不種田不操心了，拿的錢比原來還多點(diǎn)，大家都爭著加入合作社。”

　　除了土地股份合作社，公安縣還嘗試創(chuàng)辦勞務(wù)合作社和資本合作社，把農(nóng)戶重新組織起來，探索出一條小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的路子。

　　在這一模式下，由村民參加合作社引進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體，村民以土地入股獲得保底收益，年底還能獲得由市場主體盈利帶來的股權(quán)收益分紅，農(nóng)戶實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入股分紅得股金、參與勞務(wù)拿現(xiàn)金的“多金”模式，收入大幅增長。

　　近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲和大宗農(nóng)產(chǎn)品價格長期低位運(yùn)行帶來的雙重擠壓，農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效遇到了天花板，碎片化、分散化的土地很難產(chǎn)生效益。

　　湖北公安縣委書記劉潤長指出，“三個合作社”新機(jī)制的主線就是集并土地、集合勞力、積聚資本。“三個合作社”探索重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其*根本的特征就是提高了農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接市場主體的能力。企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)，沉睡的土地、人力、資本等要素資源得以全面激活。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，公安縣的改革措施體現(xiàn)了對于人地關(guān)系、集體與農(nóng)戶個體關(guān)系的體制機(jī)制創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅激活了農(nóng)村土地、資金、勞動力要素活力，也拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，有利于土地集約化、生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化，對于鄉(xiāng)村振興具有重要的啟示意義。

　　小農(nóng)戶對接大市場

　　全國第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營。小農(nóng)戶的分散經(jīng)營、兼業(yè)經(jīng)營，讓他們無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場對接，處理好適度規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決的大問題。

　　小農(nóng)戶在相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體。如何提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，同時通過體制機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)、扶持小農(nóng)戶以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代技術(shù)從事農(nóng)業(yè)、以利益共同體獲得收益，在發(fā)展中至關(guān)重要。

　　“現(xiàn)在通過合作社形式，企業(yè)到村里大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地容易了，村民想找活兒干容易了，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖也不愁沒人投錢了。”公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村村干部陳登艮說。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智分析認(rèn)為，在農(nóng)村，土地資源、資金資源、勞動力資源都分散于單個農(nóng)戶，農(nóng)戶自己無法有效利用，閑散的資源無法創(chuàng)造應(yīng)有的價值。公安縣發(fā)展各類合作社，把農(nóng)村沉睡資源充分激活，給農(nóng)民創(chuàng)造效益，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，具有重要意義。

　　“農(nóng)村改革是篇大文章。我們在改革中，以‘三權(quán)分置’改革為契機(jī)、體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，在激活土地經(jīng)營權(quán)、推進(jìn)多要素聯(lián)動上進(jìn)行了一些有益的探索，包括市場主體準(zhǔn)入、農(nóng)民主體作用發(fā)揮、二三產(chǎn)業(yè)利潤如何導(dǎo)入一產(chǎn)、市場風(fēng)險防控和農(nóng)民利益維護(hù)等方面。但在體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，也還需要在農(nóng)村金融政策、信用合作等方面不斷提供制度供給。”劉潤長希望，有關(guān)主管部門能夠在改革中賦予基層更大的探索空間。

　　國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹認(rèn)為，破解這些難題，讓小農(nóng)戶對接大市場，*關(guān)鍵的抓手是培育新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，再加上全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，把這一套系統(tǒng)培育起來，鄉(xiāng)村振興就有了基礎(chǔ)。

　　國務(wù)院參事室特約研究員劉奇指出，鄉(xiāng)村振興要有“三轉(zhuǎn)”：*轉(zhuǎn)是觀念轉(zhuǎn)軌，第二轉(zhuǎn)是動能轉(zhuǎn)換，第三轉(zhuǎn)是治理轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)“小農(nóng)戶大農(nóng)合”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈上的受益人

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板。所有這些，都需要真金白銀的投入?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“健全多元投入保障機(jī)制”。

　　“解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來的問題，必須以改革創(chuàng)新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動農(nóng)民自身投入積極性的基礎(chǔ)上，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說。

　　加大鄉(xiāng)村振興投入力度，離不開財政資金的支持，更離不開社會資本的參與。社會資本的進(jìn)入，不僅可以彌補(bǔ)政府和農(nóng)民投入的不足，而且可以帶來先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)。

　　社會資本下鄉(xiāng)，要如何保障農(nóng)戶的參與，確保農(nóng)戶得實惠？

　　“由于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不成熟，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的各類資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)缺乏合理的定價機(jī)制，難以充分估值，因而不宜長時間、大面積、*性作價轉(zhuǎn)讓給社會資本，而應(yīng)從長計議，主要以入股、聯(lián)營等方式與社會資本合作，形成長期、穩(wěn)定的收益分享機(jī)制。”葉興慶說。

　　“我們進(jìn)行的‘三個合作社’探索就是要將農(nóng)民聯(lián)合成有機(jī)整體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場主體對接。以村社合一的方式把農(nóng)民重新組織起來，在土地適度規(guī)模經(jīng)營中多元合作、分工分業(yè)，帶動農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”劉潤長說。

　　“鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農(nóng)民群眾的錢袋子鼓起來，必須通過科學(xué)的制度設(shè)計和模式設(shè)定，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶特別是貧困戶成為*受益者，通過制度設(shè)計避免‘壘大戶’‘富了老板、丟了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象，公安縣的探索在這一方面就給了我們很好的啟示。”孔祥智說。

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