作為上海市重要的“菜籃子”和綠色農副產品的主要供應基地，農業(yè)是崇明經濟的重要支撐。崇明在農業(yè)環(huán)境保護方面采取了一系列措施，積極探索生態(tài)農業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。近日，崇明區(qū)農委聯合市社科院共同推出了“崇明農業(yè)負面清單研究報告”，標志著國內*農業(yè)負面清單正式誕生。

　　守住生態(tài)農業(yè)和生態(tài)環(huán)境“雙底線”

　　“崇明農業(yè)負面清單研究報告”中提出：到“十三五”末，通過實施負面清單，農業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)重點污染源減量化*，農業(yè)綠色食品認證率達到90%，森林覆蓋率達到30%，地表水農業(yè)環(huán)境功能區(qū)達標率95%左右，農業(yè)廢棄物資源化利用率95%，農田環(huán)境空氣質量優(yōu)良率（以AQI表征）78%。通過創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)監(jiān)管和農民生態(tài)自治相結合多元管理機制，全面控制和有效防治農業(yè)面源和點源污染，使崇明生態(tài)農業(yè)對*生態(tài)島的貢獻度達到50%以上。“十三五”末，崇明有望在全市率先實現綠色農業(yè)全覆蓋。

　　據悉，“負面清單”是一種市場準入管理模式，*初運用于外商投資領域。我國把負面清單管理模式引入內資市場準入領域，用來指以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。而“農業(yè)負面清單”指的是以生態(tài)環(huán)境保護和食品安全為生態(tài)紅線，確定農業(yè)生產的生態(tài)評價指標標準，對農業(yè)生產產生的污染源、違規(guī)行為、落后產能實行減量化和退出機制。

　　2018年3月，崇明區(qū)農委委托市社科院專家團，正式啟動崇明農業(yè)負面清單體系制定相關工作。通過召開四場“崇明農業(yè)負面清單專題調研座談會”，從不同角度進行了充分、細致、深入的立體調研。5月，由市社科院起草編制崇明農業(yè)負面清單，并提交了課題初步報告。經過幾個月的征求座談、專家研討、課題報告，目前，崇明農業(yè)負面清單課題已形成階段性成果。

　　“五大”崇明農業(yè)標準體系全覆蓋

　　建立農業(yè)負面清單制度不僅是政府通過市場準入制度改革行政管理方式的*革命性舉措，也是*農業(yè)生產方式的革命。不利于生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行為將被列入負面清單，迫使經營主體調整生產模式。記者獲悉，崇明將全面實施五大農業(yè)生產標準：即綠色農產品標準、農業(yè)生態(tài)環(huán)境影響標準、農業(yè)生態(tài)要素指標標準、農業(yè)高效集約化生產標準、農業(yè)資源利用率標準，確保綠色農業(yè)和生態(tài)島目標的全面實現。對于不執(zhí)行、不達標、無合格證照、上違規(guī)黑名單和誠信黑名單的生產主體全部列入負面清單。

　　根據負面清單實施計劃，崇明將按照國家綠色農產品標準，補充完善執(zhí)行綠色農產品的生產規(guī)范和技術標準、畜禽養(yǎng)殖標準、田間管理標準、準入門檻標準（企業(yè)和農戶生產能力要素標準）、農業(yè)水、空氣、廢棄物排放標準和土壤保護標準、監(jiān)管、檢測流程規(guī)范和執(zhí)行標準，通過建立標準清單和制度清單，建立全區(qū)統一的農業(yè)負面清單標準，為農業(yè)生產主體準入、生產過程監(jiān)管、監(jiān)管整改和退出機制提供統一依據。根據上述農業(yè)生產技術標準、排污標準、制度規(guī)范，對崇明農業(yè)進行普查；重點規(guī)范生產過程，對于目前生產技術無法控制的重點污染源農產品生產采取禁止措施。

　　制定“八大農業(yè)生產”規(guī)范制度體系

　　崇明將制定“八大農業(yè)生產”規(guī)范制度體系，使農業(yè)生產從經驗管理向標準管理轉變。包括綠色農產品生產操作規(guī)程、農藥化肥使用管理制度、田間管理和養(yǎng)殖環(huán)境管理制度、農產品包裝運輸管理制度、農業(yè)廢棄物管理制度、檔案統計管理制度、產品檢驗制度，環(huán)境監(jiān)測制度。八大體系從制度層面推動農業(yè)生產活動規(guī)范化，強化制度、實施、檢查、整改的農業(yè)生產全生命周期精細化管理，并納入全域范疇，以負面清單形式遏制、清除違規(guī)生產行為。此外，崇明還構建“三個網絡信息平臺”體系：以網絡化、大數據管理平臺為抓手，建立農業(yè)生產信息平臺（企業(yè)農戶數據庫、農產品生產數據庫、農田數據庫、綠色農藥、肥料、飼料供貨和使用數據庫），綠色農業(yè)認證平臺，農田水質、土壤檢測平臺，運用現代遙感技術，對農田植入“身份證”和“電子警察”，實現定向查詢、實時跟蹤、問題追溯、污染預警和動態(tài)監(jiān)管。

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