2018年10月16日是第38個世界糧食日。今年世界糧食日的主題是“努力實現(xiàn)零饑餓”，我國的糧食安全系列宣傳活動主題是“端牢國人飯碗 保障糧食安全”。這一主題，有深刻的背景考量和長久的指導意義！

　　糧食安全，一刻也不能松懈。

　　近些年，我國糧食連續(xù)豐收，糧食綜合生產能力穩(wěn)步邁上新臺階，糧食供給能力不斷提升。有人便說，近年來部分主糧品種不是出現(xiàn)階段性供大于求了嗎？糧食庫存不是大幅增加、甚至出現(xiàn)倉容緊張問題了嗎？為什么還要強調糧食安全？當前糧食市場的確供應充足，但這是多年來常抓不懈的結果，來之不易，必須珍惜。更重要的是，我國糧食安全仍然存在隱患，特別是從長期看面臨嚴峻挑戰(zhàn)，糧食生產增長后勁不足，不穩(wěn)定不安全因素日漸增多，國際糧食貿易不確定性加大，一旦有所松懈，糧食市場就有可能出現(xiàn)較大波動。保障國家糧食安全始終是頭等大事，我們要居安思危，吸取歷史教訓，端牢國人飯碗，保障糧食安全。

　　首先，國情決定了保障糧食安全的任務艱巨。作為擁有13億多人口的大國，糧食安全任何時候都不能輕言過關，如果我們的飯碗不牢牢端在自己手里，一旦出現(xiàn)風險，沒有誰能幫得了。我國糧食安全的保障基礎尚不夠穩(wěn)固，主要表現(xiàn)在總量有缺口、結構不平衡和品質不適應，*突出的是植物油脂、飼料的植物蛋白供給嚴重不足。在耕地不可能增加、科技帶來的糧食增產需要一個長期過程的前提下，我國糧食生產和供應會一直處于緊平衡狀態(tài)。

　　其次，事實告訴我們，糧食安全不是高枕無憂。從國內玉米、稻麥等主要品種來看，分化趨勢較為明顯。前幾年，玉米曾出現(xiàn)一輪較為明顯的價格下跌行情，隨著種植結構調整力度的加大，3年來全國已累計調減4700多萬畝，玉米產量從高位回落。由于近兩年玉米加工產能快速擴張，市場需求旺盛，價格上行預期增大，庫存消化進度加快。專家分析，去年以來國內玉米當年產需又開始出現(xiàn)缺口，明后年供求形勢可能逆轉。除了玉米，稻麥的需求矛盾也在緩解。為激發(fā)市場活力，國家連續(xù)下調稻麥*收購價格、降低拍賣底價，不少地方種植結構調整優(yōu)化，不同品質稻麥價格出現(xiàn)分化，糧食去庫存效果明顯，原本倉滿為憂的狀況已經得到緩解。

　　第三，群眾對糧食安全提出了更高的要求。從糧食生產看，近年來，我國糧食在產量保持較高水平的同時，結構性矛盾凸顯，不同的品種間，供過于求和結構性供給不足并存。從糧食消費看，人民群眾的需求正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”躍升，但綠色優(yōu)質糧油供給不足，流通效率偏低，服務水平不高。

　　江蘇是糧食生產大省，盡管人均耕地僅0.86畝，由于科技支撐力度大、機械化程度高，仍實現(xiàn)了口糧自給有余，江蘇生產的優(yōu)質糧食銷往上海、浙江、福建、廣東等糧食主銷區(qū)。但必須清醒看到，自給有余的是口糧，總體來說，江蘇與全國糧食安全狀況相似，品種間結構性矛盾突出，玉米、大豆等飼料用糧以及食用植物油缺口很大，必須依靠省外采購或進口解決，從長遠看，保障糧食安全任務艱巨。

　　習近平總書記反復強調，保障國家糧食安全是一個永恒課題。中共中央、國務院*近印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧*安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產能力。

　　糧食安全，要理直氣壯地抓。

　　從江蘇今年夏糧收購情況看，市場活力明顯增強，但也存在一些問題；即將到來的秋糧收購，可能會出現(xiàn)一些新的問題。

　　受農資價格以及用工費用上漲等因素影響，小麥種植成本增加，加之收購價格不及上年，小麥種植收益有所下降，從前期的調查來看，農戶的種糧意愿有所降低。今年粳稻*收購價比去年每500克降低0.2元，種糧效益進一步減少，可能進一步弱化農戶的種糧意愿。

　　由于多年來糧食連續(xù)豐收，部分地區(qū)還出現(xiàn)倉容緊缺的問題，不少人出現(xiàn)這樣的想法：反正糧食供應綽綽有余，種糧的比較效益又低，抓不抓糧食生產就無所謂了，因而對種糧農民的扶持力度有所削減。這種想法和做法是錯誤的，只看到眼下，沒看到長遠；只看到本地，沒看到全國。

　　之所以必須理直氣壯地抓好糧食安全工作，是基于以下事實。

　　糧食增產后勁乏力。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程開始加速。在此過程中，大片良田被占用。2017年全國糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1222萬畝，下降0.7%。此外，盡管糧食連年豐收，但大量農村勞動力轉移就業(yè)、進城務工，真正種地的人口越來越少；農業(yè)兼職化、農民老齡化、農村空心化狀況越來越嚴重。許多地方留鄉(xiāng)務農的大都是婦女和五六十歲的中老年人，有人稱之為“3860部隊”。由于農村種田人口的嚴重匱乏和減少，糧食連續(xù)豐收的趨勢難以持續(xù)。

　　還必須看到的是，糧食進口不斷創(chuàng)新高。從2003-2017年，中國糧食總產量連年增長，但進口量也在不斷攀升，進口依賴程度在加深。眾所周知，糧食產量增長多少是有很多因素制約的，而糧食消費則隨著人口的增加和居民生活水平的提高，在剛性增長。2002年至今，國內糧食進口量增長800%；2017年中國糧食總產量約6.18億噸，糧食進口總量超過1.3億噸，同比增長13.9%，其中稻米和大豆進口量繼續(xù)保持全球*的水平。糧食產量與國內需求相比，仍處于產不足需狀態(tài)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻：工業(yè)發(fā)展和城市擴展對土地的剛性需求不可逆轉，人民群眾對糧食和農產品品種質量的需求逐步升級。長此以往，未來中國糧食供需缺口還將繼續(xù)擴大。

　　正因如此，保障國家糧食安全是一個永恒課題。在中國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的過程中，更要將糧食生產與糧食安全問題擺在轉型升級首要位置，將糧食生產與農業(yè)現(xiàn)代化有機結合，同時注重耕地保護、注重農業(yè)科技、注重制度創(chuàng)新，端牢國人飯碗。

　　糧食安全，江蘇一直緊繃著的弦。

　　對于糧食安全問題，江蘇省委、省政府高度重視。

　　按照中央一號文件要求，經省委常委會討論通過的《江蘇省糧食流通安全條例》列入省人大常委會2018-2022年立法規(guī)劃正式項目。目前省有關部門正在抓緊開展立法文本起草工作。

　　國家發(fā)改委、國家糧食和物資儲備局、農業(yè)農村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于認真開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》后，省糧食局結合當前糧食安全新形勢、新要求，對6個方面14個重點考核事項進行細化，以增強糧食可持續(xù)生產能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全、落實保障措施等。

　　針對當前糧食收儲制度改革加快，糧食收購市場化程度不斷提高的形勢，省糧食局科學研判秋糧收購的特點和問題，突出重點、深入一線、主動作為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對各類收購主體執(zhí)行國家收購政策、收購秩序、收儲安全等情況開展檢查指導，嚴格督促收購企業(yè)執(zhí)行國家質價標準，嚴防發(fā)生壓級壓價等坑農行為，認真做好政策咨詢和投訴舉報查處工作，規(guī)范市場秩序，切實保護農民利益，維護好糧食流通穩(wěn)定發(fā)展大局。

　　為摸清底數(shù)、掌握實情，國家決定明年開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查，年前先期在部分省份開展試點。省糧食局按照試點清查的有關要求，采取“雙隨機”方式，選擇部分市縣進行試點清查，堅持問題導向和底線思維，深入排查發(fā)現(xiàn)問題隱患，壓實責任，堵塞漏洞，整改問題，為迎接明年全國大清查完善方法、積累經驗、打好基礎。

　　糧食安全，人人都要關心和支持。

　　我國以不足全球10%的耕地養(yǎng)活了世界1/5的人口。從理論上來說，我國的糧食非常寶貴，全社會都應該特別愛惜糧食。然而，事實上，由于人們近些年來過慣了豐衣足食的日子，愛糧節(jié)糧意識淡薄，我國糧食浪費數(shù)量驚人，有專家估算，全國每年浪費食物總量折合糧食約500億公斤，相當于全國糧食總產量的近十分之一！

　　按照人口比例計算，我省每年浪費的糧食達25億公斤，相當于300萬畝耕地上產出的糧食！300萬畝耕地是什么概念？目前我省一個中等產糧縣（市）的糧食種植面積為50萬畝左右，這就等于說，全省每年浪費掉的糧食是6個縣（市）的糧食總產出！

　　有人可能會懷疑，全國13億多人口，按照專家估算出來的浪費糧食數(shù)量，人均一年要浪費30多公斤糧食？我們每天倒掉的剩飯有這么多？這怎么可能呢？

　　確實，造成糧食浪費的環(huán)節(jié)很多，田間收獲、運輸流通、儲存保管和消費中都會出現(xiàn)浪費，但主要在消費環(huán)節(jié)。盡管每個人每天直接食用的糧食數(shù)量不是很多，不過，雞鴨魚肉等副產品，哪樣不是需要用糧食轉化而來？到餐廳、飯店去看看，去學校和機關食堂看看，多少餐桌上剩下沒有吃完的甚至沒有動過筷子的雞鴨魚肉？多少沒有吃完的米面被倒進泔水缸？

　　每一粒糧食中，都有農民的汗水；每一粒糧食，都關乎糧食安全。減少損失浪費，是保障糧食安全的重要措施。因此，如果每個人都珍惜每一粒糧食，就是在為國家糧食安全做貢獻。

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