食品安全是衡量一座城市居民幸福的重要指標(biāo)之一，考量著城市管理的水平，更體現(xiàn)了城市管理者對(duì)市民的誠信。

　　“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”是黨的十九大報(bào)告對(duì)全國人民的殷殷承諾，更是對(duì)食藥工作的叮嚀囑托。帶著“餐桌污染”如何治理、如何建設(shè)好轄區(qū)“食品放心工程”等一系列思索，兩年前踏上“食安魚峰”建設(shè)征程的廣西柳州魚峰區(qū)政府，立下全力保障群眾“舌尖安全”的“軍令狀”，上下凝心聚力，以創(chuàng)“食安魚峰”為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管手段，破解監(jiān)管難點(diǎn)，提升監(jiān)管效能，走出食品安全整治的好路子，消除餐桌污染的詬病，確保“盤中餐”吃得放心，將“食安魚峰”打造成魚峰區(qū)又一張“新名片”。

　　瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng) 加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)投入

　　《史記·酈生陸賈列傳》有云：“*以民人為天，而民人以食為天。”立足于民，確保食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。書寫好安全大文章，是魚峰區(qū)從上至下不斷探索的問題。

　　對(duì)此，魚峰區(qū)區(qū)長、食品安全委員會(huì)主任王軼曾多次強(qiáng)調(diào)：“食品安全關(guān)系群眾身體健康，創(chuàng)建廣西食品安全城市，不僅是對(duì)魚峰區(qū)食品安全工作的全面檢驗(yàn)，更是魚峰區(qū)食品質(zhì)量持續(xù)改善、安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、群眾持續(xù)受益的過程。”

　　面對(duì)魚峰區(qū)監(jiān)管市場大、人力資源少、老舊市場多等現(xiàn)狀，2016年柳州市創(chuàng)建廣西食品安全示范城市工作啟動(dòng)以來，魚峰區(qū)委、區(qū)政府高度重視創(chuàng)建工作，因地制宜地制定并出臺(tái)了《魚峰區(qū)食品藥品安全黨政同責(zé)制度實(shí)施細(xì)則》《魚峰區(qū)創(chuàng)建廣西食品安全城市實(shí)施方案》等文件，構(gòu)建了“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、多元參與”的格局，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的*成績。

　　簽訂率*：魚峰區(qū)政府與食品安全委員會(huì)成員單位逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，將食品安全納入政府年度綜合目標(biāo)考核。

　　基層所到崗率*：按照“3+5+1”的模式，魚峰區(qū)為基層食藥監(jiān)所配齊3名在編人員，以購買服務(wù)的方式配備5名專職協(xié)政員，基層所到崗率達(dá)*。

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定*：對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)施行食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，提高監(jiān)管針對(duì)性。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率*：2017年以來，魚峰區(qū)共快速檢測樣品2032批次，抽檢1168批次，食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到抽檢全覆蓋。

　　魚峰區(qū)副區(qū)長、食安委常務(wù)副主任黃小榮進(jìn)一步闡述，魚峰區(qū)是“桂中商埠”的主力城區(qū)，是柳州市商業(yè)貿(mào)易的中心和重要商品交易地，分布有萬余家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者。創(chuàng)建食安魚峰，不僅是食藥監(jiān)人的事情，更關(guān)系到千家萬戶。

　　為補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，魚峰區(qū)補(bǔ)充制定了《魚峰區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》等方案，并將創(chuàng)建工作納入魚峰區(qū)“十三五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考核，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立兼職食品安全協(xié)管員，依托城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)食品安*格監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋。在工作機(jī)制上，實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”和每季度、每月、每周一督查機(jī)制；還將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。2018年食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入128.82萬元，為創(chuàng)建工作提供了有力保障。

　　人心齊，泰山移。齊抓共管中，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管在“食安魚峰”創(chuàng)建過程中也得到改善：魚峰區(qū)農(nóng)水局嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名購買制度，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)，從蔬菜基地抽取410份樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測，抽檢蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留樣本155個(gè)，合格率均為99.5%。魚峰區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，開展產(chǎn)地檢疫716次，共檢疫生豬4960頭、肉鴨84950羽。

　　實(shí)現(xiàn)追根溯源 提升食品安全監(jiān)管水平

　　你想知道購買的袋裝螺螄粉中的米粉出自何處？酸筍產(chǎn)自何地？腐竹來自哪里？這些追根溯源的想法，在魚峰區(qū)已不是難題。

　　依據(jù)轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立從原料購進(jìn)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)到出廠銷售的全過程追溯機(jī)制，真實(shí)、詳細(xì)地進(jìn)行記錄并保存相關(guān)信息。力爭在2018年內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A、B級(jí)企業(yè)追溯體系建設(shè)工作，其中要確保12月底前完成柳州螺螄粉、食用植物油、白酒等重點(diǎn)品種食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，保障食品質(zhì)量安全。提高主動(dòng)選購可追溯食品產(chǎn)品的意識(shí)，營造人人關(guān)心追溯、支持追溯體系建設(shè)的良好氛圍。

　　遵循脈絡(luò)清晰的建設(shè)思路，有效促進(jìn)魚峰區(qū)食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已打造1家“廣西食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”、2條“柳州市餐飲服務(wù)食品安全示范街”、9家“柳州市餐飲服務(wù)食品安全示范單位”及36家“廣西食品安全示范食品店”，1家“放心肉菜示范超市”在建中。同時(shí)采取“風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查抽檢、產(chǎn)品溯源、問題治理、科普宣教”五大措施，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升群眾對(duì)食品安全的滿意度。

　　深化放管服務(wù) 提升食品治理綜合效能

　　9月19日，市民黃先生喜滋滋地從魚峰區(qū)食藥監(jiān)局行政審批股工作人員手中接過小餐飲登記證。

　　從事餐飲業(yè)經(jīng)營多年的黃先生說，2000年開*家餐飲店時(shí)，辦證手續(xù)煩瑣，要獲得一張登記證需多次奔忙。如今通過網(wǎng)上辦理，只需跑*，省時(shí)省事。

　　“至少跑兩次”到“*多跑*”的變化，不僅令黃先生欣喜，也減輕了諸如桂中藥店、一心堂藥店的相關(guān)辦事員辦理幾十家門店證書需搬運(yùn)所有門店的紙質(zhì)材料前往辦證大廳的重負(fù)。

　　據(jù)了解，深化放管服務(wù)后，借助互聯(lián)網(wǎng)提交材料等方式，輕松下載各項(xiàng)文書表格，市民遇到問題從“現(xiàn)場服務(wù)”向“遠(yuǎn)程服務(wù)”轉(zhuǎn)變，市民只需在領(lǐng)證時(shí)跑*，實(shí)現(xiàn)“群眾跑”變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上跑”。辦證時(shí)限從20個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，很多商家一周內(nèi)可得證。僅今年發(fā)證1409件，與創(chuàng)建食安城之前相比較，辦證率增加24.47%。

　　據(jù)了解，提高行政審批效能后，行政審批相關(guān)職能部門一如既往自覺遵守*性告知、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任制等10項(xiàng)制度，更好地為食藥領(lǐng)域的經(jīng)營者提供服務(wù)；就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，激發(fā)了小規(guī)模、小成本經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情。促進(jìn)投訴舉報(bào)與稽查執(zhí)法工作的有效銜接。

　　一組數(shù)據(jù)表明，從2017年7月1日至今，共發(fā)放食品小作坊登記證48件，小餐飲登記證310件，食品攤販備案卡504件，幫助多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；共辦結(jié)違法案件146起，罰沒共計(jì)85萬元，共受理投訴舉報(bào)534件，反饋率達(dá)到*，群眾滿意率達(dá)90%以上。全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，共開展食品安全宣傳教育活動(dòng)153次，開展食品安全知識(shí)專題培訓(xùn)106期，有力地提升了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和誠信意識(shí)。

　　依托科技支撐 構(gòu)筑食藥監(jiān)管智慧網(wǎng)格

　　借助魚峰區(qū)社區(qū)數(shù)字化全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)搭建的網(wǎng)格化信息管理模式，民眾參與食安建設(shè)、百姓監(jiān)督食安管理走上了科技支撐之路。

　　7月13日上午，魚峰區(qū)榮軍街道巖村社區(qū)食品安*格員覃麗霜下戶巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新開的一家飲品店尚未辦證，隨即將信息上報(bào)至榮軍食品藥品監(jiān)督管理所。當(dāng)日下午，榮軍食品藥品監(jiān)督管理所根據(jù)信息到該店進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)該店負(fù)責(zé)人在辦證系統(tǒng)上提交材料申請(qǐng)辦證，督促其規(guī)范經(jīng)營。8月2日該店鋪通過核查，獲準(zhǔn)許可經(jīng)營。

　　這樣的情況，在餐飲業(yè)監(jiān)管對(duì)象繁多的魚峰區(qū)，不時(shí)可見。監(jiān)管能力不足與監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜繁重的難題，亟待破解！

　　魚峰區(qū)食藥監(jiān)局局長魏務(wù)清結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)介紹，為有效提高監(jiān)管效能，魚峰區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，打造了覆蓋全區(qū)域的食品藥品綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，按照“屬地管理、全面覆蓋”原則，將魚峰區(qū)劃分為城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、行政村（社區(qū)）單元的四級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和企業(yè)、個(gè)人全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。以信息化助推監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化。在日常監(jiān)管工作中，各級(jí)網(wǎng)格員通過手持智能移動(dòng)終端將相關(guān)信息上報(bào)監(jiān)管信息平臺(tái)，由監(jiān)管信息平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度指揮，執(zhí)法人員*時(shí)間到現(xiàn)場核查處置，處置結(jié)果及時(shí)反饋網(wǎng)格員。通過監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)，有效夯實(shí)食藥安全的智慧監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　因地制宜的智慧網(wǎng)格監(jiān)管模式，也為“明廚亮灶”量身訂制了個(gè)性化發(fā)展模式。

　　在推進(jìn)“明廚亮灶”工作中，魚峰區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)餐飲服務(wù)單位的承受能力，對(duì)不同的單位提出不同的要求，分別采取“直播式廚房”、“櫥窗式廚房”、“開放式廚房”、“信息化廚房”等不同模式分類實(shí)施。如2015年，魚峰區(qū)確定將基礎(chǔ)條件較成熟的銀泰城（大型綜合商廈）用來重點(diǎn)打造“信息化廚房”，并成立以魚峰區(qū)分管副區(qū)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過多方溝通協(xié)商，銀泰城現(xiàn)有的59家中型餐館、食品銷售店、飲品店及小吃店均建立了監(jiān)管檔案，并錄入食品藥品綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了建立一戶一檔，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，投資建設(shè)高清視頻監(jiān)控集中展示平臺(tái)，一方面方便用餐者隨時(shí)通過大屏幕監(jiān)督餐飲企業(yè)的衛(wèi)生狀況以及操作過程；另一方面食藥監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)時(shí)接收的餐飲單位視頻信號(hào)直接對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。并利用智能視頻行為分析技術(shù)對(duì)后廚常見違法行為進(jìn)行分析處理，充分利用信息化技術(shù)提高監(jiān)管效能。

　　通過 “信息化廚房”的打造，有效保障了消費(fèi)者行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，消費(fèi)者看得清楚，吃得放心。實(shí)施“明廚亮灶”工程，讓餐飲單位從“要我自律”向“我要自律”轉(zhuǎn)變，銀泰城也由曾經(jīng)多年的爛尾樓一躍成為如今以特色餐飲為牽引力的一級(jí)商業(yè)中心。

　　在“明廚亮灶”工程的示范與帶動(dòng)下，“明廚亮灶”在校園實(shí)現(xiàn)推廣。根據(jù)魚峰區(qū)學(xué)校食堂“明廚亮灶”和“色標(biāo)管理”達(dá)標(biāo)建設(shè)（2018-2020年）實(shí)施方案，到2018年底，將完成轄區(qū)內(nèi)50%公辦學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，截至目前，完成率已達(dá)45.16%。

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