變革中的中國社會，鄉(xiāng)村治理是一個重大的新課題。鄉(xiāng)村出現(xiàn)“一管就僵，一放就亂”的現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村自治能力不足有關(guān)系。加強管理本是為了讓村級組織有序運行，放權(quán)松綁則是為了提高基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但實踐中有的地方工作做得不實不細(xì)，該管的地方不管、該放的地方不放，說起管理就是“一禁了之”，說起“放權(quán)”就是“一放了之”，導(dǎo)致治理亂象。

　　鄉(xiāng)村自治能力匱乏，一方面源于村級治理主體能力弱化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕村民外出務(wù)工較多，部分選拔上來的管理人員綜合素質(zhì)不高，與村民溝通交流不暢，管理方式簡單。有的人對于如何提升鄉(xiāng)村自治能力存在本領(lǐng)恐慌，跟不上新時代的節(jié)奏，導(dǎo)致村務(wù)治理能力明顯滯后，一定程度上存在對上級部門的過度依賴。另一方面，行政治理思維根深蒂固，影響鄉(xiāng)村自治能力的提升。在現(xiàn)行組織架構(gòu)和功能中，村委會承擔(dān)了一部分行政管理職能，自上而下的治理模式在農(nóng)村根深蒂固，弱化了村民自治、自我管理、自我服務(wù)等方面的作用。同時，大量具體工作在基層落實，行政成本壓力增大，各種事務(wù)、考核、評比讓人疲于應(yīng)付，無法集中精力、放開手腳開展村民自治工作。

　　鄉(xiāng)村自治呼喚治理理念變革。放權(quán)，要有所放，有所不放；監(jiān)管，要有所為，有所不為。鄉(xiāng)村自治并不是自由散漫、任意而為，也不是管得過多、過死，而要由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉(zhuǎn)變。從村民的切身利益出發(fā)，才能知道哪些該管、哪些該放，該怎么管、該怎么放，提高治理能力和水平，革除基層管理的積弊，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督。明確上級部門的職責(zé)范圍，從理念、體制、方式上實現(xiàn)從傳統(tǒng)管制、管理向治理的轉(zhuǎn)變，切實將工作重點轉(zhuǎn)到提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量上。轉(zhuǎn)變治理理念，打好放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)的組合拳，增強鄉(xiāng)村自治的整體性、協(xié)同性，保障村民的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　鄉(xiāng)村自治亟須念好“三治經(jīng)”。缺乏相關(guān)細(xì)則，沒人牽頭管理，問題解決不了；相關(guān)制度不合理，流程很繁瑣，村民又難以執(zhí)行。管也不是、放也不是，還是因為治理體系不完善。黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。村民自治是基礎(chǔ)，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村自我管理、服務(wù)和監(jiān)督水平。法治是保障，村民自治只有在法律的框架下進(jìn)行，有法可依、有條不紊，才能在村級組織“去行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。德治是支撐，加強道德建設(shè)，改變單純依靠行政手段管理的做法，努力提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。建立容錯糾錯機(jī)制，給真正能干事、愿干事者營造更加寬松的工作環(huán)境，推動鄉(xiāng)村自治走上善治之路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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