近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于加快推廣農村土地托管經營的提案”。

　　近些年來，各地積極探索推進服務規(guī)模經營的新途徑，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等直接服務農戶的農業(yè)生產托管形式。農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式，是社會化服務直接服務農業(yè)和農戶*具有時代意義的方式，是實現(xiàn)農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式，是實現(xiàn)服務規(guī)模經營的*有效方式。

　　黨中央、國務院對此高度重視，如2017年中央1號文件要求大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。為貫徹落實中央要求，2017年8月，農業(yè)農村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕6號），提出大力推廣農業(yè)生產托管。2017年9月，印發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號），要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農產品的生產托管，重點支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農業(yè)建設短板環(huán)節(jié)、農民歡迎的生產環(huán)節(jié)和服務內容。

　　針對勞動力狀況、農戶生產需求、主體服務能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農業(yè)生產托管模式和規(guī)模經營程度。針對服務標準、質量、價格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過制定服務標準和規(guī)范、引導服務組織合理確定服務價格、強化合同指導和管理、加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，推動開展農業(yè)生產性服務業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。2018年5月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于認真做好〈農業(yè)部國家發(fā)展改革委 財政部關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管發(fā)展營造良好氛圍。

　　同時，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農業(yè)生產托管為主的社會化服務，農財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織根據現(xiàn)代農業(yè)建設短板環(huán)節(jié)和農民受歡迎程度確定托管環(huán)節(jié)和服務內容，帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動服務規(guī)模經營。

　　關于“結合土地確權頒證等工作推進土地托管”的建議，我們鼓勵各地充分發(fā)揮農村土地集體所有制的優(yōu)越性，在適宜地區(qū)、在尊重農民意愿基礎上全力推進耕地的集中連片，破解細碎化難題。根據當?shù)氐膶嶋H情況，加強組織協(xié)調，出臺相應的政策和項目支持，推動耕地集中連片，為農業(yè)規(guī)模化經營發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)按照中央有關部署和要求，推動各地啟動實施2018年農業(yè)生產托管財政項目；鼓勵加大政策宣傳力度，為推進農業(yè)生產托管、促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。

　　加大對土地托管企業(yè)的項目扶持力度

　　加大高標準農田建設

　　高標準農田建設一直是國家投入支持的重點。近年來，國家不斷加大投入力度，改善農田水利基礎設施生產條件，提高糧食綜合生產能力。2017年，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于扎實推進高標準農田建設的意見》(發(fā)改農經〔2017〕331號)明確提出，積極支持種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體建設高標準農田，優(yōu)先將新型經營主體經營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設計劃，增加資金投入，充實建設內容，實行連片治理，推進規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和機械化生產，提高土地產出率，促進土地有序流轉和適度規(guī)模經營。2018年，國家發(fā)展改革委已下達新增千億斤糧食產能規(guī)劃田間工程中央預算內投資165億元，帶動地方投資40多億元，在800個產糧大縣建設高標準農田近1400萬畝。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同國家發(fā)展改革委等部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞《2018年政府工作報告》明確的新增高標準農田8000萬畝以上的目標任務，完善建管機制，加強高標準農田建設，進一步加大對土地托管企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的項目扶持力度。

　　加大配套服務設施建設

　　為解決我國農產品產地初加工設施簡陋、方法原始、產后損失嚴重等問題，農業(yè)部和財政部于2012年開始共同組織實施農產品產地初加工補助政策，中央財政安排專項資金，補助農戶和農民專業(yè)合作社建設烘干房、冷藏庫等初加工設施，取得良好成效。2017年，根據產業(yè)發(fā)展需求，經商財政部，將糧食烘儲中心和果蔬加工中心納入農產品產地初加工補助政策，并將農業(yè)企業(yè)納入補助對象范圍。截止到2017年底，中央財政共安排補助資金64億元，扶持6.5萬多個農戶、1.3萬多家合作社、210個家庭農場、453個企業(yè)新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設施13萬余座，新增馬鈴薯貯藏能力220多萬噸、果蔬貯藏能力320多萬噸、果蔬烘干能力280多萬噸，在減少農產品產后損失、改善品質和外觀、增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)在河北、山西等20個省(區(qū))實施農產品產地初加工補助政策。實施區(qū)域范圍內符合條件的土地托管企業(yè)可根據自身需求，向當?shù)乜h級農業(yè)管理部門申請糧食烘干、預冷貯藏等農產品產地初加工設施建設補助。由于產地初加工補助屬于中央財政轉移支付項目，各地申請補貼的具體實施辦法，以所在省或縣級農業(yè)管理部門的具體規(guī)定為準。

　　關于“農機補貼資金要重點向土地托管經營主體傾斜”的建議，2018年2月，農業(yè)農村部和財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，決定從2018年開始全面推行敞開補貼，購機者只要購買補貼范圍內的農機具，均能夠申請獲得補貼，資金投向上不需作特殊化制度安排。同時，也鼓勵各省采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。

　　充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸和擔保體系的重要作用

　　解決企業(yè)融資難、融資貴等問題

　　銀保監(jiān)會一直以來高度重視三農金融服務工作，強化監(jiān)管引領，嚴格督促檢查，推動銀行業(yè)金融機構不斷完善體制機制，增加信貸投放，提升服務能力，三農金融服務工作取得積極進展。截至2018年3月末，全國涉農貸款余額達到31.55萬億元，比年初增長1.1萬億元，同比增長7.9%。

　　下一步，銀保監(jiān)會將積極引導銀行業(yè)金融機構立足三農需要、堅持市場導向、把握國家政策、利用現(xiàn)代科技，不斷開發(fā)多元化、有特色的三農金融產品，為包括生產托管服務組織在內的農戶和涉農企業(yè)提供融資支持。一是不斷創(chuàng)新抵質押貸款產品，開展企業(yè)廠房、機器設備抵押和存單、應收賬款質押等融資業(yè)務，在基礎設施建設領域探索開展收費權、特許經營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。積極穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，在適合開展林權抵押貸款的地區(qū)擴大業(yè)務覆蓋面。二是繼續(xù)開發(fā)針對不同主體的小額貸款產品，根據當?shù)剞r業(yè)生產的季節(jié)特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等，靈活確定農村小額貸款期限，推廣“*授信、隨借隨還、循環(huán)使用”，改變“春放秋收冬不貸”和貸款不跨年的傳統(tǒng)做法。三是針對涉農小微企業(yè)特點和融資需求設計產業(yè)鏈金融服務模式，進一步完善大型農機具、農業(yè)生產設施和加工設備融資租賃服務措施。四是推動銀行業(yè)金融機構加強與全國農業(yè)信貸擔保體系合作，建立與國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司的“總對總”合作，加快與省市縣各級農業(yè)信貸擔保公司全方位對接，提高合作水平，擴大合作范圍，充分發(fā)揮政策性擔保分險增信作用，建立政府、銀行、融資擔保機構共同參與、合理分擔風險的可持續(xù)合作模式。

　　解決農業(yè)保險作用發(fā)揮不充分、不平衡的問題

　　在黨中央、國務院的高度重視下，我國農業(yè)保險快速發(fā)展。2017年，中央財政補貼的省份已覆蓋全國所有省市，補貼品種增加到15種。2017年，農業(yè)保險承保農作物達21億畝，較2007年提高了8倍多;提供風險保障2.8萬億元，相當于2007年的25倍。

　　下一步，銀保監(jiān)會將按照中央決策部署，繼續(xù)做好相關工作。一是進一步爭取政策支持，推動相關部門研究完善保費補貼政策，進一步增加補貼品種。二是指導保險機構深入研究農戶需求，穩(wěn)步擴大價格保險、制種保險、漁業(yè)保險、農房保險覆蓋面，拓展地方特色險種、指數(shù)保險和“保險+期貨”試點，豐富農業(yè)保險產品體系，不斷擴農業(yè)保險覆蓋面。

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