近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于加快農業(yè)社會化服務體系建設的提案”。

　　黨中央、國務院高度重視農業(yè)社會化服務體系建設，黨的十九大報告提出，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年中央1號文件要求實施農業(yè)社會化服務支撐工程。2017年中央1號文件要求大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。為貫徹落實中央要求，2017年8月，農業(yè)農村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕6號），要求著眼滿足小農戶和新型經營主體的經營需要，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農業(yè)生產性服務，提出大力推廣農業(yè)生產托管。農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務直接服務農業(yè)和農戶*具有時代意義的方式，是實現(xiàn)農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式，是實現(xiàn)服務規(guī)模經營的*有效方式。為推進農業(yè)生產托管加快發(fā)展，2017年9月，印發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號），明確農業(yè)生產托管的發(fā)展思路、重點任務和當前工作，對加快發(fā)展農業(yè)生產托管進行了全面部署。2018年5月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于認真做好〈農業(yè)部 國家發(fā)展改革委財政部關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管發(fā)展營造良好氛圍。同時，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，農財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織為小農戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等現(xiàn)代農業(yè)建設短板環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)的生產托管服務，帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動服務規(guī)模經營。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)按照中央有關要求和部署，推動農業(yè)生產托管和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，不斷健全農業(yè)社會化服務體系。

　　加強對涉農行業(yè)協(xié)會、商會等社團組織引導、指導、服務與管理

　　民政部作為社會組織的登記管理機關，主要是對包括涉農行業(yè)協(xié)會商會在內的社會組織實施統(tǒng)一的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法查處。近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進各類行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，民政部大力開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、構建綜合監(jiān)管制度等工作，取得了積極效果。

　　一是穩(wěn)妥推進全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點。按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》部署，全國性行業(yè)協(xié)會商會先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月開展了三批脫鉤試點。目前試點工作基本結束，三批試點共有388家完成脫鉤，占到全國性行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的50%。

　　二是加強行業(yè)協(xié)會商會法律法規(guī)制度建設。近年來，在行業(yè)協(xié)會商會專門法律法規(guī)滯后的情況下，民政部會同國家發(fā)展改革委等部門積極加強政策創(chuàng)制，先后以國務院辦公廳名義印發(fā)了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，以中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》。同時，指導推動地方開展行業(yè)協(xié)會立法工作。

　　三是加強行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管。民政部與國家發(fā)展改革委等部門共同印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改經體〔2016〕2657號），從內部治理、人員管理、資產管理、行為規(guī)范、信用體系、信息公開、稅務和收費管理、黨建管理和執(zhí)紀監(jiān)督等方面，全方位加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。同時，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，民政部與有關部委一起共同開展了清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作，切實減輕企業(yè)負擔。

　　四是加大培育扶持力度。2016年1月，司法部、中央綜治辦、*人民法院、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的指導意見》（司發(fā)通〔2016〕1號)，賦予行業(yè)協(xié)會商會參與人民調解的權利。2016年12月，經國務院同意，財政部、民政部印發(fā)《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），明確了通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的總體要求、主要政策及保障措施。2017年12月，質檢總局、國家標準委、民政部聯(lián)合下發(fā)《團體標準管理規(guī)定（試行）》（國質檢標聯(lián)〔2017〕536號），鼓勵依法成立的社會團體制定團體標準，填補國家標準、行業(yè)標準和地方標準的空白。

　　下一步，民政部將會同有關部門，抓緊協(xié)調出臺制約全面脫鉤改革的政策措施，研究制定全面脫鉤改革的實施意見；積極配合司法部，加快《社會團體登記管理條例》的修訂進度，研究制定行業(yè)協(xié)會商會法，為加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督管理提供基本法制保障。

　　建立健全農業(yè)社會化服務標準體系建設

　　2017年9月，農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），要求各地加強行業(yè)管理，加強制度建設，強化規(guī)范引導。在推進服務標準建設方面，鼓勵各級農村經營管理部門組織有關部門、單位和農業(yè)生產托管服務組織，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準或服務規(guī)范，將相關標準或規(guī)范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農戶，確保服務標準得到貫徹執(zhí)行。此外，《意見》還要求各地加強服務價格指導、服務組織動態(tài)監(jiān)測和服務合同監(jiān)管，推動開展農業(yè)生產性服務業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。

　　下一步，農業(yè)農村部將按照黨中央、國務院的決策部署，指導各地進一步加強農業(yè)社會化服務標準體系建設，提升服務組織的服務質量和水平。

　　加強“三農”綜合服務平臺建設

　　目前，農業(yè)農村部正在編制《新型農業(yè)經營主體培育工程建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的重大任務，其中一項任務是支持各地開展區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺建設。通過社會化服務綜合平臺建設，統(tǒng)籌和整合基層農業(yè)服務資源，統(tǒng)籌整合農資供應、技術指導、動植物疫病防控、農機作業(yè)、農產品加工及營銷等服務，努力推動先進適用技術和現(xiàn)代物質裝備推廣應用，不斷提升綜合服務的集約化水平，盡快實現(xiàn)農業(yè)生產性服務業(yè)在重點農區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)對農戶服務的全覆蓋。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)推動《規(guī)劃》的編制工作，進一步健全農業(yè)社會化服務體系，努力促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

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