當(dāng)前，生活垃圾已成為影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量的突出問題之一。湖南省長沙市長沙縣果園鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極構(gòu)建“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補(bǔ)貼、合作社運(yùn)營”的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，探索出“12345”工作模式，為開展農(nóng)村生活垃圾處理積累了值得借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　搭建“一個(gè)平臺”。果園鎮(zhèn)搭建了以農(nóng)村環(huán)保合作社為主體的環(huán)境治理工作平臺，鎮(zhèn)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入，并對環(huán)保合作社和保潔員進(jìn)行績效考核。環(huán)保合作社實(shí)行村民自治管理，理事會、常務(wù)理事會行使日常運(yùn)行管理職責(zé)，其成員由各村（社區(qū)）推選，并經(jīng)政府認(rèn)可。環(huán)保合作社設(shè)監(jiān)督委員會和財(cái)務(wù)委員會，對議事決策過程、決議執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督。環(huán)保合作社在各村（社區(qū)）聘請專職保潔員，實(shí)行無縫保潔，每人承包一塊“責(zé)任田”，職責(zé)清晰到人。

　　圍繞“兩個(gè)核心”。緊緊圍繞農(nóng)村垃圾分類和資源化利用這兩個(gè)核心目標(biāo)開展環(huán)境治理。一是突出分類收集。環(huán)保合作社在鎮(zhèn)屬10個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立分社，修建規(guī)范的垃圾分揀房，成立多個(gè)組級垃圾分類回收示范點(diǎn)。發(fā)動農(nóng)戶對有毒有害、不可降解、可回收利用等垃圾進(jìn)行初次分類后，運(yùn)送至分揀房由村保潔員按統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)收購，再定期清運(yùn)至環(huán)保合作社由專業(yè)人員進(jìn)行細(xì)分類，形成了“戶、組、村、鎮(zhèn)”四級垃圾分類收集處置模式，全鎮(zhèn)生活垃圾分類減量率達(dá)90%以上，經(jīng)壓縮站中轉(zhuǎn)的生活垃圾每年減少30%，各種垃圾實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一回收。二是堅(jiān)持資源化利用。有機(jī)垃圾由農(nóng)戶堆漚還田，可回收利用垃圾進(jìn)行資源化處理，有毒有害垃圾交由縣級專業(yè)公司處理，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處置的無害化、資源化、減量化和社會化。

　　實(shí)施“三點(diǎn)聯(lián)動”。一是考核聯(lián)動。實(shí)行“鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)組、組干部與黨員包戶”的網(wǎng)格化責(zé)任管理，鎮(zhèn)政府對各村（社區(qū)）進(jìn)行季度考核排名，前三名分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、9000元、8000元。村級考核結(jié)果還納入縣、鎮(zhèn)對村（社區(qū)）全年工作績效考核，按考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。二是示范帶動。對村（社區(qū)）組及農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生狀況、垃圾分類處置情況開展綜合測評，每季度評選10個(gè)示范組和50個(gè)示范戶，每個(gè)組獎(jiǎng)勵(lì)1000元，每個(gè)戶獎(jiǎng)勵(lì)200元。三是績效驅(qū)動。重點(diǎn)圍繞面源污染治理、垃圾分類、水域保潔和考勤管理，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部（義務(wù)監(jiān)督員）對保潔員進(jìn)行日常督查，聘請中介機(jī)構(gòu)對保潔工作進(jìn)行不定期暗訪。環(huán)保合作社根據(jù)考核情況發(fā)放保潔員工資，排名前五位的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　堅(jiān)持“四點(diǎn)減量”。督促農(nóng)戶按照“有機(jī)垃圾漚一點(diǎn)、可回收利用垃圾賣一點(diǎn)、土建垃圾填一點(diǎn)、有毒有害和不可降解垃圾交一點(diǎn)”的“四點(diǎn)減量”方式分類處理生活垃圾。為了把“四點(diǎn)減量”落到實(shí)處，鎮(zhèn)政府成立垃圾分類宣講團(tuán)，將垃圾分類知識宣傳到村、到組、到戶，還通過“以交代繳”方式，鼓勵(lì)村民通過上交不可降解或有毒有害垃圾來抵繳垃圾處置經(jīng)費(fèi)。

　　發(fā)揮“五員作用”。大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮保潔員作為公共區(qū)域的清潔員、環(huán)保知識的宣傳員、垃圾分類的指導(dǎo)員、不良行為的監(jiān)督員、環(huán)境治理的信息員的“五員作用”。環(huán)保合作社每季度開展*保潔員培訓(xùn)，不斷提高其保潔能力。

　　果園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)行機(jī)制和工作模式取得了明顯成效，破解了農(nóng)村環(huán)境治理成本高、效果差、易反復(fù)的難題，消除了垃圾污染的頑疾。果園鎮(zhèn)先后獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖南省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖南省文明衛(wèi)生機(jī)關(guān)單位”“長沙市十佳衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。長沙縣全面總結(jié)推廣了果園鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)所有鎮(zhèn)（街）建立起農(nóng)村環(huán)保合作社和保潔公司，為建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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