對于有著廣闊農(nóng)村地區(qū)的惠州來說，鄉(xiāng)村振興是一項歷史性任務(wù)。

　　近日，惠州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，按照“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、2050年實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

　　《方案》提出，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、分類施策、盡力而為、量力而行，不搞統(tǒng)一模式、“形象工程”、“面子工程”；堅持多方投入、共建共享，激發(fā)各級政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。

　　對此，惠州列出了具體的階段性任務(wù)和時間表——今年年底，鄉(xiāng)村振興全面啟動，各項規(guī)劃和政策全面出臺，全市46個省定貧困村達到整治標(biāo)準(zhǔn)；2019年，鄉(xiāng)村振興綜合改革試點市建設(shè)穩(wěn)步推進，各項改革逐步形成經(jīng)驗，46個省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村；2020年，高質(zhì)量全面建成小康社會；2025年，納入規(guī)劃范圍的全部行政村建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　惠州市委負(fù)責(zé)人要求，全市上下要增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展，推動惠州的鄉(xiāng)村全面振興。

　　推進“五大振興”實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　惠州市委十一屆六次全會提出，要發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織全面振興。

　　惠州市委農(nóng)辦主任朱曉文告訴記者，接下來要抓好鄉(xiāng)村振興開局和未來的10年工作，落實好產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織這“五大振興”，確保貧困戶“兩不愁三保障”，在2020年之前真正讓3萬多貧困戶實現(xiàn)全面小康。

　　記者看到，《方案》對“五大振興”進行了系統(tǒng)部署。

　　比如產(chǎn)業(yè)振興，該市提出要發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)——將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)村生活富裕。

　　朱曉文表示，未來要結(jié)合惠州各鎮(zhèn)、各村的實際和資源稟賦，出臺不同的措施，特別要做好產(chǎn)業(yè)振興，抓好一村一品，為各村的振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　在文化振興方面，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，傳承發(fā)展嶺南*傳統(tǒng)文化，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

　　在人才振興方面，強化人才隊伍建設(shè)，建立全市鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)基地，培育壯大鄉(xiāng)村本土人才，積極引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動聚集，著力打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

　　在生態(tài)振興方面，惠州提出要全面推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

　　在組織振興方面，要健全鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

　　記者看到，每一個振興，都形成了具體的工作任務(wù)。比如產(chǎn)業(yè)振興方面，就包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、積極培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)知名品牌、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系等六個任務(wù)；而生態(tài)振興方面，任務(wù)包括開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、連線連片推進鄉(xiāng)村旅游、系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，等等。

　　惠州市農(nóng)科所所長鐘元和表示，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進“五大振興”，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　將編制出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

　　惠州市委十一屆六次全會提到，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因人制宜、因時制宜，不能把城鎮(zhèn)化的理念簡單照搬到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興不要千村一面。

　　這首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。

　　《方案》提出，牢固樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制惠州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），確保鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。該市有關(guān)職能部門還將按照中央和省委的要求制定三年專項行動方案。

　　具體來說，將要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

　　“鄉(xiāng)村振興要跟城市結(jié)合起來，要以城帶鄉(xiāng)，這跟過去分割看城與鄉(xiāng)的發(fā)展是不同的，將鄉(xiāng)村和城市有機統(tǒng)一起來規(guī)劃布局，才能真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的理念。”鐘元和表示。

　　鄉(xiāng)村振興，需要巨大的資金投入。

　　惠州市委十一屆六次全會要求，要發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極引入市場的力量，撬動企業(yè)、金融和社會資本投入，為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。

　　《方案》提出，公共財政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”。同時允許縣一級在確保完成中央與省的約束性任務(wù)前提下，統(tǒng)籌整合使用省級及以下各類鄉(xiāng)村振興財政投入資金；按中央部署調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；等等。

　　那么，又如何進一步激發(fā)社會資金的投入？惠州的思路是，一方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興；另一方面，鼓勵企業(yè)幫扶、參與農(nóng)村項目建設(shè)運營。

　　《方案》提到，到2020年所有村的鄉(xiāng)村振興幫扶實現(xiàn)全覆蓋，并鼓勵企業(yè)整縣整鎮(zhèn)幫扶建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興，對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。

　　記者了解到，接下來惠州將制定引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策意見，列明負(fù)面清單，保護好投資方及農(nóng)民利益。

　　補齊短板增強農(nóng)民獲得感

　　“當(dāng)前，農(nóng)村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不小的短板，接下來需要繼續(xù)補齊這些基礎(chǔ)設(shè)施的短板。”鐘元和表示。

　　全面補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。深化美麗鄉(xiāng)村“三大行動”，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋為抓手，以進自然村入農(nóng)戶到農(nóng)田為路徑，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

　　建設(shè)“四好農(nóng)村路”就是推進農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的一個舉措。

　　接下來，惠州將制定加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方案和農(nóng)村公路管護養(yǎng)護意見，完善農(nóng)村公路“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”分級管理體制機制。

　　按計劃，到2018年底，具備通行條件的建制村農(nóng)村客運班車通達率達到*，到2020年完成全市通20戶以上村民聚居地村道路面硬化建設(shè)，進一步建立健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的機制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到*，優(yōu)良中等路率不低于75%。

　　除了基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)也是當(dāng)前農(nóng)村的一大短板。

　　針對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會保障等突出短板，惠州提出要*發(fā)力，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，增強農(nóng)民群眾的獲得感，到2027年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。

　　比如農(nóng)村教育，該市將出臺實施《惠州市發(fā)展學(xué)前教育行動計劃實施方案》，擴大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源；推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)底部攻堅；開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，保持幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村學(xué)校常態(tài)化；進一步提高農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例，引導(dǎo)生源均衡配置；等等。

　　按計劃，到2018年底，九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上，高中階段毛入學(xué)率保持在97%以上；到2020年全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，4000人以上的行政村實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋。

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