“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要保障條件。但長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，成為制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的難題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，要重視四個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　*，治理對(duì)象的轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)走向融合的步伐加快，原本封閉的鄉(xiāng)村快速、全面走向開放，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)成為一條臍帶上的生命共同體，鄉(xiāng)村治理對(duì)象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)的開放、動(dòng)態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)公民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會(huì)治理體系，同時(shí)需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)場(chǎng)域的利益調(diào)節(jié)體系。

　　第二，治理制度基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是建立鄉(xiāng)村治理體系的制度基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度均做出了新的論述：圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。因此，鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)從兩權(quán)分離變?yōu)槿龣?quán)分置，需要建立維護(hù)農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者和非村籍土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者共生并存的權(quán)益維護(hù)治理體系。

　　第三，治理路徑的轉(zhuǎn)變。積極探索建立與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的政府、市場(chǎng)與農(nóng)村基層“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的鄉(xiāng)村治理新格局。其中，政府要加快完善建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、多元主體培育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；要在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中廣泛引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織和團(tuán)體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的橫向參與，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)化配置；要重視村級(jí)組織自治體系的再構(gòu)，圍繞村民“自治”這個(gè)核心，推動(dòng)村級(jí)組織自治體系再造，以暢通村級(jí)組織參與鄉(xiāng)村治理的渠道。

　　第四，治理手段的轉(zhuǎn)變。一是政策手段。著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，進(jìn)一步完善建立政策體系，夯實(shí)治理的制度基石，并通過基層政府保障政策的落實(shí)實(shí)施。二是經(jīng)濟(jì)手段。在新的時(shí)代，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來越高，因此，要充分尊重市場(chǎng)對(duì)優(yōu)化資源配置的決定性作用，通過培育市場(chǎng)契約精神，來引導(dǎo)和規(guī)范多元主體的行為。三是禮法手段。從鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史看，“禮俗”力量在維系村落秩序方面具有不可替代的功能；同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，法制觀念會(huì)更廣更深地融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中去。因此，需要建立“法禮秩序”的治理方式和方法。四是信息技術(shù)手段。信息技術(shù)的發(fā)展，使跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的治理行為更加方便快捷和實(shí)用高效；提高了治理的透明度，便于適時(shí)監(jiān)督、檢驗(yàn)和糾正治理行為，提升治理的有效性；打破了原來治理中的等級(jí)化隔膜，民主、平等、對(duì)話、協(xié)商的氣氛加速形成。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，需要重視發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用。

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