截至去年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到58.5%，但是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%，這意味著全國(guó)約有16%的人在城鎮(zhèn)生活而沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，他們大多數(shù)是農(nóng)民工。面對(duì)城市社會(huì)的制度屏障、文化落差和生活高成本，他們有進(jìn)不去的無(wú)力感；顧盼家鄉(xiāng)瘠薄的生存資源和日漸陌生的生產(chǎn)生活方式，他們又有回不去的無(wú)奈感。如果讓這些人長(zhǎng)期處于勞累、焦慮和未來(lái)不確定之中，將會(huì)成為城市社會(huì)巨大的現(xiàn)實(shí)和潛在不安定因素。

　　加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的市民化應(yīng)當(dāng)為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務(wù)。要按合理的時(shí)空節(jié)律有序推進(jìn)戶(hù)口制度改革。從時(shí)間維度來(lái)看，戶(hù)口制度改革力度應(yīng)與城市化水平掛鉤，把城市化水平達(dá)到60%、70%所對(duì)應(yīng)的年度作為制度轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。從空間維度來(lái)看，可以將城市分成三個(gè)層次制定戶(hù)口松弛的不同口徑及相應(yīng)的運(yùn)作方案。

　　應(yīng)該合理公平分擔(dān)市民化成本。面向農(nóng)民工市民化的戶(hù)口制度，在增進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工福利的同時(shí)，不能給城市社會(huì)增加巨大負(fù)擔(dān)，尤其不能讓既有的城市居民感受到利益損害。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須在確認(rèn)既有市民利益的基礎(chǔ)上，從增量上做文章。

　　此外，還應(yīng)該把城市戶(hù)口制度改革與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相互配合，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。

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