日前從國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟發(fā)展研究中心了解到，2017年，集體林權(quán)制度改革監(jiān)測項目組繼續(xù)對遼寧、福建、江西、湖南、云南、陜西、甘肅7省、70個樣本縣、350個樣本村、3500個樣本戶進行跟蹤調(diào)查，并開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)經(jīng)營模式、普惠制林業(yè)金融、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、農(nóng)戶承包造林履責、林業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營效益、家庭林場發(fā)展、農(nóng)民林業(yè)收入、完善集體林權(quán)制度第三方評估方案9個專題研究。結(jié)果顯示，樣本地區(qū)林權(quán)管理制度不斷規(guī)范，林業(yè)經(jīng)營制度穩(wěn)步發(fā)展，財政支持保護力度逐步加大，林業(yè)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，林業(yè)社會化服務體系逐步完善。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序增長，商品林交易更為活躍。截至2016年底，樣本縣流轉(zhuǎn)林地面積占林地總面積的12.44%，其中公益林流轉(zhuǎn)面積比重為11.75%、商品林流轉(zhuǎn)面積比重為18.75%。與2015年相比，流轉(zhuǎn)林地面積增長了7.55%，流轉(zhuǎn)面積比重提高了0.78個百分點。

　　新型主體平均經(jīng)營規(guī)模有所擴大，家庭林場財政扶持資金大幅增加。截至2016年底，樣本縣成立的林業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)四大類新型林業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量為9211個，經(jīng)營林地面積占樣本縣林地總面積的15.61%。2014年-2016年3年間，新型主體平均經(jīng)營林地面積從2976.24畝擴大到3303.31畝，增幅約10.99%。2016年家庭林場財政獎補資金為246.54萬元，比2015年增長了86.04%。

　　農(nóng)戶宜林地面積占到兩成，近一半農(nóng)戶有造林計劃。2016年，18.66%的樣本農(nóng)戶共有宜林地面積7.17萬畝，占農(nóng)戶家庭林地總面積的23.14%。有宜林地的農(nóng)戶家庭中，計劃兩年內(nèi)造林的農(nóng)戶占45.48%。

　　木材產(chǎn)量持續(xù)下降，天然林木材產(chǎn)量大幅下降。2016年，樣本縣木材產(chǎn)量為350.85萬立方米，比2015年減少了9.40%；天然林木材產(chǎn)量為12.14萬立方米，比2015年減少了81.32%。

　　林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值兩成以上，帶動一成農(nóng)業(yè)人口就業(yè)。2016年，樣本縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值407.26億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的22.23%，其中林下種植產(chǎn)值規(guī)模*、占34.69%。樣本縣共有165.15萬農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)人數(shù)達250.78萬人，占農(nóng)業(yè)人口的11.14%，比2015年增加了16.28%。

　　林業(yè)補貼面積比例提高，財政扶持力度加大。2016年，樣本縣獲得生態(tài)效益補償?shù)墓媪?200.38萬畝，占公益林總面積的94.09%；與2015年相比，補償面積增長了18.89%，占比增加了2.4個百分點。17.7%的造林面積獲得造林補貼，畝均補貼201.31元；與2015年相比，造林補貼面積比重上升8.31個百分點，畝均補貼上升9.24%。68.87%的撫育面積獲得森林撫育補貼，畝均補貼100.26元，與2015年相比，撫育補貼面積比重上升10.04個百分點，畝均補貼變化不大。

　　林權(quán)抵押貸款規(guī)模保持穩(wěn)定，農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款需求較低。2016年，樣本縣新增抵押林地面積172.48萬畝，年末實有抵押林地面積1239.6萬畝，占林地總面積的5.8%；年末貸款余額150.56億元，平均每畝貸款1214.56元，與2015年基本持平。戶級監(jiān)測表明，農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款需求較低，只有10.22%的樣本農(nóng)戶有需求，其中25.14%的農(nóng)戶申請了林權(quán)抵押貸款。

　　森林保險參保面積下降，保險賠付率提高。2016年，樣本縣共投保林地1.22億畝，占林地總面積的56.87%；與2015年相比，參保面積減少了12.30%，參保比重下降了7.94個百分點，主要是由于商品林參保面積明顯減少。賠付率為49.76%，比2015年提高17.68個百分點。

　　農(nóng)民林業(yè)收入增加，林業(yè)就業(yè)率穩(wěn)定上升。2016年，樣本農(nóng)戶戶均林業(yè)收入11662.33元，比2015年增長了5.76%。2016年，樣本農(nóng)戶林業(yè)就業(yè)人口占農(nóng)戶家庭勞動力人口的8.15%，與2015年相比，林業(yè)就業(yè)率提高了0.66個百分點。

　　監(jiān)測中也發(fā)現(xiàn)一些問題：由于造林履責的預期收益低且不穩(wěn)定、勞動力缺乏、造林成本高等因素，導致一些林農(nóng)造林履責積極性不足。新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨諸多瓶頸，如資金不足、產(chǎn)品附加值低、自身造血能力有限、相關(guān)人才缺乏、項目發(fā)展選擇不合理等。林權(quán)抵押貸款增長乏力，評估難、管理難和處置難“三大難”導致銀行經(jīng)營者積極性不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度普遍較低，扶貧效果不能充分發(fā)揮，生態(tài)護林員選聘和管理規(guī)范性有待進一步提高。社會化服務體系尚不完善。

　　項目組建議：優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，加強營林技術(shù)培訓；建立監(jiān)督管理機制和利益聯(lián)結(jié)機制，充分保障林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)；創(chuàng)新造林模式，增加造林履責路徑；進一步細化造林補助和森林撫育補助標準，實行差別化補貼政策。加強國家優(yōu)惠政策宣傳力度，積極爭取金融部門的信貸支持和社會資金投資；加強技術(shù)培訓，提高人才素質(zhì)；根據(jù)各地資源特色進行戰(zhàn)略布局，強化品牌意識引導，搭建品牌創(chuàng)建平臺。建立健全林權(quán)抵押貸款新機制，在政策允許的范圍內(nèi)積極擴大林權(quán)抵押貸款覆蓋范圍，鼓勵金融部門自評估，簡化貸款流程。大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高林業(yè)組織化程度；增強貧困人口脫貧致富能力，規(guī)范生態(tài)護林員選聘管理。提升服務供給能力，擴展供給主體，引導和鼓勵林業(yè)專業(yè)合作組織以及村集體加強自我服務，鼓勵社會資本積極參與林業(yè)社會化服務體系等。

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