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“大棚房”為何屢禁不止(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/7/11 10:09:00  來源:經(jīng)濟日報  閱讀數(shù):425

大棚房

  近日,京津冀地區(qū)全面開展“大棚房”專項整治。一些地方打著設施農(nóng)業(yè)的幌子,違法占地、變相建設農(nóng)宅,寶貴的農(nóng)地資源竟然變成任人覬覦的“唐僧肉”,著實令人震驚。農(nóng)民可以非農(nóng)化、耕地不能非農(nóng)化,有必要再次重申:農(nóng)地農(nóng)用,還地于農(nóng)。

  這已經(jīng)不是*次開展“大棚房”專項整治。早在2010年,全國多地就開展過類似的整治行動。這些“大棚房”多是由公司開發(fā)的,以設施農(nóng)業(yè)園區(qū)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。其手法一般是先低價按農(nóng)用地從村集體或農(nóng)民手中流轉土地,統(tǒng)一建好大棚和院落,然后高價公開出售“大棚房”,再根據(jù)業(yè)主需要,接手內部的裝修工程,甚至還有人以設施農(nóng)業(yè)的名義申請農(nóng)業(yè)補貼。這些企業(yè)往往還通過分次申報建設用地、變相擴大設施用地規(guī)模等,擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施性質用于其他經(jīng)營。盡管開發(fā)商在廣告中宣稱與村里簽訂了合法的土地流轉合同,但按照有關法律規(guī)定,這屬于破壞耕地或非法占地等違法行為。

  我國實行*嚴格的耕地保護制度和土地用途管制,嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地。正常的設施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地,均直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中,配套設施用地有明確界定,指農(nóng)戶自身從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的配套設施用地,包括晾曬場、農(nóng)資農(nóng)機臨時存放場所等用地。其性質屬于農(nóng)用地,不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。生產(chǎn)結束后,應按相關規(guī)定實行土地復墾。經(jīng)營性糧食存儲加工和農(nóng)機農(nóng)資存放維修場所、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類農(nóng)家樂等用地按建設用地管理。

  過去,不少地方多次對“大棚房”實行整頓和拆除,但為何屢禁不止?主要原因在于利益驅動。開發(fā)者以較少的投入,通過改變大棚用途就能“坐地生金”;購買者以較低的價格就能擁有一片土地,稍加裝修就可以滿足自己的所謂“田園夢”;一些地方土地執(zhí)法部門夾雜了曖昧的利益算計,畏首畏尾,導致對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。此外,由于大棚表面有塑料覆蓋,執(zhí)法部門很難通過衛(wèi)星遙感等方式發(fā)現(xiàn)其中的違建。

  寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”,而是全國人民的“大熊貓”。切實保護耕地,要有約束機制和激勵機制,頂住占用耕地的原始誘惑,給耕地增加一道“護身符”,給建設用地擴展戴上“緊箍”,才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設齊飛。這就要求在土地執(zhí)法中,把“三個不得、三個禁止”規(guī)定落到實處:即不得改變土地用途,禁止擅自用于其他非農(nóng)建設;不得超標準用地,禁止擅自擴大用地規(guī)模;不得改變農(nóng)業(yè)設施性質,禁止擅自將農(nóng)業(yè)設施用于其他經(jīng)營。

  土地是人居和興業(yè)的基礎,節(jié)約集約利用建設用地是城市發(fā)展的一大課題。當前,保障新型城鎮(zhèn)化用地需求,就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各業(yè)各類用地,優(yōu)先保障進城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項目的發(fā)展用地。新增建設用地規(guī)模要與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤,以人定地、地隨人走,促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調。

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