農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，是國家現(xiàn)有改革大政和制度框架下，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤活的一種機(jī)制創(chuàng)新。2017年一號(hào)文件指出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。這樣的表述，也是對“三變”的定位。

　　資源變資產(chǎn)，就是把農(nóng)村集體的土地和設(shè)施，進(jìn)行評(píng)估折價(jià)，變成可以入股的資產(chǎn)。對于貧困地區(qū)來說，主要是集體土地資源，包括林地、草地、荒山、水域等。此外，也可能有建設(shè)用地以及房屋設(shè)施等。

　　資金變股金，就是把國家的一些支農(nóng)財(cái)政資金、村集體資金，變成股金。其中，來自國家的財(cái)政資金，主要是那些設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的資金；所有直接補(bǔ)貼到人的資金，都不在此列。

　　農(nóng)民變股東，就是把農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，以及其他資產(chǎn)資金，評(píng)估折價(jià)入股。

　　概括地說，“三變”，就是把集體的資金和土地評(píng)估折價(jià)入股，讓集體成為股東；把農(nóng)民的承包土地和宅基地折價(jià)入股，讓農(nóng)民也成為股東。

　　農(nóng)村“三變”改革，是一種機(jī)制創(chuàng)新。其并沒有突破現(xiàn)有的大的制度框架，而只是對現(xiàn)有資源的一種整合，是資源使用方式的改變。一是基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并沒有發(fā)生變化，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度，并沒有發(fā)生變化，農(nóng)民入股的，僅僅是農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而農(nóng)地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)，仍然在農(nóng)戶手中；二是農(nóng)用土地的屬性，并沒有發(fā)生改變。也就是說，無論怎么變，耕地還是耕地，林地還是林地，農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)用途，是不能隨便改變的。

　　“三變”改革的根本意義，在于其能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的資產(chǎn)盤活，用于回報(bào)率更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。衡量改革是否成功，*終要看“三變”改革，能夠給集體和農(nóng)民帶來多少實(shí)質(zhì)性的收益。

　　“三變”改革是否能夠獲得成功，受到多方面因素影響。*根本的，是在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要成功。

　　*個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是能夠?qū)崿F(xiàn)“三變”。這又取決于兩個(gè)方面：一是自身資源的利用潛力要大，可以進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由生產(chǎn)大路貨，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)出高價(jià)值的產(chǎn)品。也就是說，可以進(jìn)行特色種植業(yè)，如高價(jià)值的林果業(yè)、藥材、茶葉、油茶、橄欖果、花卉等；或者進(jìn)行特色養(yǎng)殖業(yè)，如散養(yǎng)的禽類、蛙、魚蝦蟹等；或者進(jìn)行鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，搞生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)、民宿度假、農(nóng)耕教育等。一般說來，這應(yīng)該是綠水青山風(fēng)光美麗的地方，藍(lán)天白云環(huán)境宜人的地方。這是必要條件。二是外部的企業(yè)要有眼光，能夠看到這些資源潛力，并且有能力、有意愿，來開發(fā)出這些資源的潛力，把資源潛力變成現(xiàn)實(shí)，變成豐厚收益的產(chǎn)業(yè)。這是充分條件。

　　第二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“三變”之后，能夠?qū)崿F(xiàn)增收。“三變”，是把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體變成股東。“三變”之后，集體和農(nóng)民就一定會(huì)增收嗎？不一定。關(guān)鍵還要看股權(quán)能否收益，也就是說，股權(quán)所代表的經(jīng)營活動(dòng)，是否能夠獲得高效益。這取決于各種因素，尤其是所入股的企業(yè)，是否有良好的經(jīng)營能力。這包括：開發(fā)項(xiàng)目的選擇，是否對路，是否瞄準(zhǔn)了市場的需求；是否有足夠的籌資能力，不因?yàn)橘Y金鏈問題而拖長項(xiàng)目的建設(shè)期；是否能夠很好地解決項(xiàng)目所涉及到的各種技術(shù)性問題，例如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)等；是否能夠熟悉農(nóng)民的特點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞剑?限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓每個(gè)農(nóng)民都全心全意支持項(xiàng)目發(fā)展，在項(xiàng)目工作中即便沒有監(jiān)督，也能夠自覺地使出全力；是否在項(xiàng)目建成后，有很好的營銷能力，把好產(chǎn)品賣出個(gè)好價(jià)錢；以及是否有公正之心，給集體和農(nóng)民以合理的收益回報(bào)等等。

　　“三變”改革本身，并不是目的；通過“三變”使得集體和農(nóng)民增收，才是目的。為此，合作企業(yè)的選擇和引入，就極端重要。是主動(dòng)外出招攬企業(yè)？還是坐等企業(yè)上門來？引來的企業(yè)是否靠譜？這是對村干部態(tài)度和能力的考驗(yàn)。如果村干部有過外出打工經(jīng)歷，甚至有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，那么，對于積極穩(wěn)妥推動(dòng)“三變”改革，通常具有較好作用。

　　那些看重鄉(xiāng)村振興機(jī)會(huì)，愿意到農(nóng)村投資的企業(yè)，除了要有戰(zhàn)略眼光之外，也還要特別重視和解決好一個(gè)重要問題。這就是：無論項(xiàng)目回報(bào)期的長短如何，無論使用什么辦法，都要在短期內(nèi)，就讓農(nóng)民獲得收益，至少能夠得到一個(gè)保底性質(zhì)的收入。這是因?yàn)?，那些有條件進(jìn)行“三變”改革的地方，通常都是在山區(qū)丘陵區(qū)，農(nóng)民普遍收入水平較低，可能不少還是貧困戶，如果在數(shù)年之內(nèi)沒有收益或收益很少，他們是難以承受的。

　　企業(yè)的選擇，無非是兩個(gè)：一種策略，是在項(xiàng)目選擇上，長短結(jié)合，既著眼于長遠(yuǎn)的收益，也搞一些來錢快的項(xiàng)目，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就看到好處。另一種策略，是注重長線項(xiàng)目，志在遠(yuǎn)期高回報(bào)，那么，就要想辦法先籌措一些資金，先給農(nóng)民支付一定的保底性收入。這樣做，不僅僅是維系農(nóng)民生計(jì)的需要，也有助于增強(qiáng)農(nóng)民對項(xiàng)目發(fā)展的信心，積極支持項(xiàng)目建設(shè)，讓項(xiàng)目開展得更順利。

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