“讓公路更安全、群眾出行更放心……瀏陽交通部門的做法，值得全國范圍內(nèi)交通運輸系統(tǒng)學(xué)習(xí)。”6月9日，交通運輸部調(diào)研組一行在長沙市瀏陽市調(diào)研檢查G106安全生命防護(hù)工程及“路長制”實施情況時，現(xiàn)場給予充分肯定。

　　作為湖南省國省干線公路生命安全防護(hù)工程的示范工程，G106線瀏陽段公路安全生命防護(hù)工程通過重點對臨崖鄰水、急彎陡坡、視距不良、連續(xù)彎道等問題進(jìn)行綜合處置，消滅了路段風(fēng)險，提高了通行速度、運行質(zhì)量和效率。

　　這可謂長沙市近年打造“四好農(nóng)村路”的一個縮影。

　　近年來，長沙市深入貫徹習(xí)近平總書記“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路的指示精神，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，成功探索出了一系列適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的“長沙經(jīng)驗”。

　　建好：“政府投料、群眾投工” ，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面提升。

　　走在新建的水泥路上，寧鄉(xiāng)市望北峰村村支書鄒爽英心里樂開了花。她說，得益于“政府投料，群眾投工”的農(nóng)村公路建設(shè)模式，去年望北峰村完成農(nóng)村公路雙投項目建設(shè)3.271公里，老沖組村民走上了水泥路，再也不用“雨天一身泥、晴天一身灰”。

　　按照“政府投料、群眾投工”模式，群眾改造的路基必經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站驗收合格，縣公路管理站統(tǒng)一采購商品混凝土進(jìn)行道路硬化。這使得路基壓實度、混凝土厚度、混凝土強度指標(biāo)均能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，*性竣（交）工驗收合格率達(dá)到*，優(yōu)良率達(dá)80%以上。

　　“一是保障了公路的質(zhì)量；二是降低了修路成本；三是基本不增加村級負(fù)債。從而得到了社會和群眾廣泛認(rèn)可。”寧鄉(xiāng)市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年該市全年投入資金兩億元，分三批實施314公里，目前已全部完工。今年省廳下達(dá)的“寧鄉(xiāng)市自然村通水泥（瀝青）路557公里的建設(shè)任務(wù)”寧鄉(xiāng)市配套資金擬按“雙投模式”供料。

　　“雙投模式”是長沙市農(nóng)村公路建設(shè)的亮點之一。

　　在長沙縣，則建立了地方政府、工程監(jiān)理、交通部門、村民自主質(zhì)監(jiān)小組的四級質(zhì)量監(jiān)控體系，強化政府監(jiān)督的同時注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。村民自主質(zhì)監(jiān)小組作為施工質(zhì)量監(jiān)管的獨立一方，擁有一票否決權(quán)，未經(jīng)村民自主質(zhì)監(jiān)小組初驗合格，不予撥付補助資金。

　　長沙市按照“謀劃一批、預(yù)備一批、開工一批”的思路，督促各縣（市）區(qū)加快前期手續(xù)辦理和路基改造工作，為爭取省計劃下達(dá)和后期實施打好基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，使用財政補助資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目都嚴(yán)格實行“七公開”制度。

　　每年4月左右，長沙市交通運輸部門根據(jù)《長沙市農(nóng)村公路建設(shè)工作考核辦法》，對上年度市規(guī)農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)行抽查驗收，確保項目順利推進(jìn)。

　　2016—2017年，長沙市共投入近20億元，新改建農(nóng)村公路2523公里，建設(shè)里程超出省下達(dá)計劃的417%。其中提質(zhì)改造700公里，建設(shè)*扶貧道路576公里，實施安保工程1200公里，新改建、維修加固橋梁200余座。

　　“這些工程，改善了廣大人民的出行環(huán)境，為*扶貧、鄉(xiāng)村振興提供更好的保障，消除了交通安全隱患，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的交通支撐。”長沙市交通運輸局黨委書記、局長胡岳龍說。

　　管好：全域?qū)嵤?ldquo;路長制”，管理水平全面提升。

　　路面破損及時修補，壞了的護(hù)欄及時更新，交通事故多發(fā)地段裝上安全標(biāo)識……在瀏陽市，每一條公路都有專人負(fù)責(zé)，路面干凈整潔，路旁風(fēng)景秀美。

　　2016年開始，瀏陽率先在國省干線公路探索實施由政府主導(dǎo)的“路長制” ，強化政府對公路管理的主體責(zé)任，將公路管養(yǎng)由單一的部門管理變?yōu)橛?ldquo;路長”負(fù)責(zé)的綜合管理。“明確了路長、分路長及相關(guān)部門在公路日常保養(yǎng)服務(wù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急搶險保通、安全隱患排查、打造公路景觀等方面的責(zé)任，產(chǎn)生了實實在在的效果，社會影響進(jìn)一步提高，路域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急處突進(jìn)一步提速，瀏陽公路舊貌換新顏。”瀏陽市交通運輸局負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來，瀏陽“路長制”工作在抓落實、見實效上下功夫，實行全域“路長制”，瀏陽公路由“清潔干凈”向“清新秀美”提升，有力服務(wù)了鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　“路長制”的諸多優(yōu)越性，使其問世不久便得以迅速在長沙全面推廣鋪開，將公路管護(hù)由原來的單純行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)村三級政府、村民和行業(yè)管理機構(gòu)多方共同負(fù)責(zé)的公益行為。這成為長沙創(chuàng)新農(nóng)村公路管理機制的一大特色和成果。

　　長沙全面鋪開的“路長制”基本模式為：縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥任路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費，建立愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約，路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責(zé)任路段的公路（含隧道、橋梁）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理，路政、交警全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好路政設(shè)施完善、交通事故處理。

　　“‘路長制’實施兩年來，全市國省干線和農(nóng)村公路路容、路貌得到了極大改善、公路技術(shù)狀況評為優(yōu)良的路段穩(wěn)步提升、交通事故明顯減少、客、貨車通行能力顯著提高。”長沙市交通運輸局副局長陳湘表示。

　　如今，一個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的管養(yǎng)工作運行機制和責(zé)任體系已經(jīng)在長沙建立。按照這一創(chuàng)新機制，明確縣、鄉(xiāng)、村分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理責(zé)任主體，各司其職，相互配合，著力實現(xiàn)有路必養(yǎng)。

　　各縣（市）區(qū)政府紛紛主動承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，并出臺了一系列制度保障管養(yǎng)效果。

　　護(hù)好：“四化”機制促提質(zhì)增效，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全面提升。

　　公路基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在養(yǎng)。長沙農(nóng)村公路管養(yǎng)里程超過1.3萬公里，如何完成大規(guī)模的養(yǎng)護(hù)任務(wù)、建立長效的養(yǎng)護(hù)管理機制？

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村均設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，充分發(fā)動群眾共同參與。鎮(zhèn)村采取屬地管理、專人負(fù)責(zé)、分片包干和公司承包等方式，進(jìn)行公路的日常養(yǎng)護(hù)管理。這是長沙市望城區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“大招”。

　　該區(qū)目前已連續(xù)6年獲得長沙市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績效考核一等獎，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了*，2017年經(jīng)PQI體系自查，望城區(qū)農(nóng)村公路綜合優(yōu)良率達(dá)85.3%，公路路況得到全面提升。

　　望城區(qū)的探索，是長沙市創(chuàng)新公路“四化”養(yǎng)護(hù)機制的一個寫照。

　　——推進(jìn)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)

　　將養(yǎng)護(hù)工作納入規(guī)范化軌道，探索形成“六步走”的養(yǎng)護(hù)機制，即明確管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)，簽訂管養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任書，實施第三方專項檢測，科學(xué)編制年度養(yǎng)護(hù)計劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，實行工程綜合驗收。同時，加強農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)，在汛期前等重要時間節(jié)點進(jìn)行重點排查養(yǎng)護(hù)，有效保障農(nóng)村公路路況技術(shù)水平。

　　——落實常態(tài)化投入

　　全面建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機制，市財政按省補資金的標(biāo)準(zhǔn)1:1配套市級養(yǎng)護(hù)資金，各縣（市）區(qū)均按同比或超過市補標(biāo)準(zhǔn)配套了養(yǎng)護(hù)資金。2017年，長沙市共投入養(yǎng)護(hù)資金1.28億元，其中省投入3584萬元、市投入3584萬元、縣（市）區(qū)投入5695萬元。

　　特別是長沙縣，財政平均每年拿出2500萬元，將摸排統(tǒng)計的5760公里農(nóng)村公路（納入省統(tǒng)計年報的為2393公里）全部納入管養(yǎng)范圍，真正做到了有路必養(yǎng)。

　　——開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)

　　按照“因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久”的原則，健全完善了符合本地區(qū)特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。長沙市舉辦農(nóng)村公路路況快速檢評系統(tǒng)等培訓(xùn)班，提升了管養(yǎng)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。同時，修訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《農(nóng)村公路文明示范路創(chuàng)建實施意見》等制度，不斷提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

　　——推進(jìn)市場化改革

　　長沙市平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，積極實行管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)的方式實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，培育了一批符合本地養(yǎng)護(hù)實際的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　該市對農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，采用招標(biāo)與委托相結(jié)合等方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理制和施工監(jiān)理制。

　　對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，則推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式，積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護(hù)”體系，采用定額管理、計量支付等方式，擇優(yōu)委托承包人實施。

　　運營好：“出門走油路，抬腳上公交”，營運能力全面提升。

　　6月11日，繼2016年開通*批鎮(zhèn)域公交后，長沙縣第二批鎮(zhèn)域公交上線營運。該縣針對特殊道路通行條件受限的情況，創(chuàng)新機制，量身定制小型化公交車，滿足城鄉(xiāng)覆蓋的目標(biāo)。嶄新的15臺雙門環(huán)保公交車格外亮眼。這批車車身長5.98米、車寬2米，額定載客17人。至此，該縣安沙、開慧、金井、春華、北山、高橋、果園、黃花8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已開通鎮(zhèn)域公交。

　　“出門走油路，抬腳上公交”，在長沙縣農(nóng)村，這樣的“夢想”已變成現(xiàn)實。便利的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，滿足了全縣90余萬城鄉(xiāng)居民的出行需求。

　　近4年來，長沙縣財政共投入2.4億元用于城鄉(xiāng)公交營運補貼 、城鄉(xiāng)公交試點線路補貼、車輛購置補貼、延時延線補貼以及公交IC卡優(yōu)惠補貼，在全省率先實現(xiàn)了行政村*通公交的目標(biāo)和市縣同步的公交優(yōu)惠政策，公交年客運量達(dá)7500萬人次，公路年客運量達(dá)172萬人次。

　　同時，長沙縣推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，加快新能源公交車推廣應(yīng)用，目前新能源公交車輛共有934臺，占全縣營運公交車輛總數(shù)（1034臺）的90%。這也得益于長沙市自2012年起創(chuàng)建國家“公交都市”的系列作為：市政府對城鄉(xiāng)公交的發(fā)展出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策和財政補貼政策，制訂了城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃，積極推進(jìn)公交都市化建設(shè)。

　　長沙市支持長沙縣開展“城鄉(xiāng)公交一體化”試點，長沙縣在全省率先以PPP模式組建公交集團推行城鄉(xiāng)公交一體化，分批對全縣485臺農(nóng)村客運車輛進(jìn)行了“公車公營”改造，開通了30條城鄉(xiāng)公交線路和一條紅色旅游公交專線，構(gòu)建了市縣對接公交、縣城城市公交、縣域城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)公交四級公交網(wǎng)絡(luò)，縣內(nèi)主干道和所有鎮(zhèn)（街）全面實現(xiàn)通公交。

　　長沙市以城鄉(xiāng)一體為導(dǎo)向，全面提升公路營運能力。該市因地制宜推進(jìn)農(nóng)村客運班車與公交車合理搭配，優(yōu)化組合，在城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口相對比較集中、客流比較大的線路，實行公交化改造。

　　同時，及時跟進(jìn)農(nóng)村客運站點建設(shè)，出臺了對農(nóng)村物流站場的支持政策，組織編制了農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)性效應(yīng)。

　　全面提升公路營運能力，部門聯(lián)動也很關(guān)鍵。長沙市交通運輸部門積極配合教育、交警等部門，加強校車線路安保、農(nóng)村班車線路以及農(nóng)村客運站點建設(shè)及運行保障，并組織市交通行政執(zhí)法局加大對非法運營車輛的查處力度。這樣，在建好農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村公路正常運營，充分發(fā)揮了農(nóng)村公路服務(wù)作用。

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