各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：為推動我市農業(yè)機械化創(chuàng)新持續(xù)領先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化，根據《山東省人民政府辦公廳關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2017〕211號）精神，經市政府同意，現就加快新舊動能轉換，推進我市“全程全面、高質高效”農業(yè)機械化（以下簡稱“兩全兩高”農業(yè)機械化）提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，走高質量發(fā)展道路，以深化農業(yè)機械化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換、推進“兩全兩高”農業(yè)機械化為統(tǒng)領，按照立足大農業(yè)、面向現代化、發(fā)展新農機的工作思路，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力解決農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，全面提升農業(yè)機械化質量效益，打造農業(yè)機械化濟南樣板。

　　（二）工作布局。按照全程引領、全面發(fā)展、重點突破的原則，推進我市大農業(yè)機械化快速發(fā)展。全程引領，即在全市深入推進主要農作物生產全程機械化，引領推動農業(yè)機械化健康發(fā)展。全面發(fā)展，即在持續(xù)提高種植業(yè)機械化的同時，同步推進畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化。重點突破，即大力發(fā)展十大農業(yè)特色產業(yè)機械化、經濟作物機械化、設施農業(yè)機械化、糧食烘干及農副產品保鮮機械化、高效植保機械化等。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.把握重點，統(tǒng)籌兼顧。以小麥、玉米、水稻、薯類、花生、大蒜、大蔥等七大作物為主要對象，以耕整地、種植、收獲、植保、秸稈處理、烘干倉儲、農副產品保鮮為主攻方向，兼顧其他作物以及牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)機械化發(fā)展。

　　2.因地制宜，分類施策。根據各縣區(qū)（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）自然條件、經濟條件和機械化水平等因素，突出十大農業(yè)特色產業(yè)，優(yōu)選適宜的農機裝備、作物品種、產業(yè)布局、技術路線，積極推行具有區(qū)域特色的“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展模式。

　　3.創(chuàng)新驅動，示范引領。積極推進產學研結合，加快農業(yè)機械化裝備技術研發(fā)創(chuàng)新和示范推廣，以點上突破帶動整體提升。

　　4.市場主導，政策保障。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動廣大農民群眾、農機合作社、農機大戶和農機企業(yè)等市場主體積極性。更好發(fā)揮政府作用，綜合運用產業(yè)、財政、金融政策，不斷加大對農業(yè)機械化的扶持引導。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標。到2020年，全市建成３個省級“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣；到2025年，各縣區(qū)實現“兩全兩高”農業(yè)機械化全覆蓋，全面建成“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市，全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┲μ嵘饕r作物生產全程機械化。圍繞小麥、玉米水稻等重點作物關鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同施、水肥一體化、低損收獲、秸稈利用等機械化，重點做好高效植保、烘干機械化等薄弱環(huán)節(jié)的提升工作，努力實現主要農作物各生產環(huán)節(jié)機械化協(xié)調發(fā)展。

　　（二）著力推進農業(yè)生產全面機械化。積極推廣畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工業(yè)機械化技術，著力在部分用工較多、機械基本成熟的環(huán)節(jié)領域首先突破。經濟作物及蔬菜瓜果等重點發(fā)展播種栽植、收獲及加工保鮮機械化，畜牧業(yè)重點發(fā)展青飼料收獲、畜禽養(yǎng)殖、畜產品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機械化，水產養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展*飼喂、水質檢測處理、產地保鮮等設施裝備，林果業(yè)重點發(fā)展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術，農產品初加工業(yè)重點發(fā)展初加工、儲藏保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，努力實現農村各業(yè)機械化全面發(fā)展。

　　（三）著力提高農業(yè)機械化質量。嚴格執(zhí)行農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量標準，示范推廣*智能機械設備和標準化作業(yè)技術，鼓勵扶持已有機械加裝配備作業(yè)質量監(jiān)控設備。

　?。ㄋ模┲υ黾愚r業(yè)機械化效益。積極引進示范推廣節(jié)本增效、綠色環(huán)保機械化技術。大力培育新型農機經營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。積極拓展農業(yè)機械化服務領域，拉長農業(yè)機械化服務鏈條，促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　三、重點工作

　　（一）實施農業(yè)生產全程機械化推進行動。立足做大做強農業(yè)特色產業(yè)，著力拓展農業(yè)生產全程機械化領域，大力開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物全程機械化，大蔥、大蒜生產全程機械化，薯類、花生、茶葉、中藥材等大宗經濟作物生產全程機械化，雜糧生產全程機械化，設施農業(yè)、園藝生產全程機械化，農產品初加工、保鮮儲藏機械化等6大全程機械化推進工程，協(xié)調推進畜禽、水產養(yǎng)殖、林果等機械化技術示范，提高不同領域機械化水平。依據區(qū)域稟賦，創(chuàng)建一批不同作物的全程機械化示范區(qū)，集成示范推廣一批農業(yè)生產全過程機械化技術，提煉總結全過程機械化的工藝流程、技術要點、作業(yè)規(guī)范、機具選配、服務模式等，建立完善全程機械化技術體系。

　　（二）實施農機社會化服務體系構建行動。建立完善覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力的農機社會化服務體系。大力開展農機社會化服務能力提升工程，加強農機庫房、維修網點等基礎設施建設，推動解決農機“住房難、看病難”等問題。積極開展農機合作社示范創(chuàng)建提升活動，扶持培育100個多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的新型農機服務主體，重點打造20個集農機銷售、維修服務、農機租賃、機具集中存放、農機作業(yè)、糧食烘干倉儲及農機培訓、安全監(jiān)理服務等功能為一體的“一站式”農機服務綜合體，做大做強農機作業(yè)服務組織。推動農機社會化服務機制創(chuàng)新，擴展服務內容，大力推行農機訂單作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、互聯(lián)網＋供需對接、1+Ｎ農機服務等多重社會化服務模式，完善利益聯(lián)結機制，增加經營效益，增強農機社會化服務活力。

　?。ㄈ嵤?ldquo;智慧農機”建設行動。以互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據等信息技術改造提升農業(yè)機械化，促進信息化與農機裝備、作業(yè)生產、管理服務深度融合，實現裝備智能化、作業(yè)*化、管理數據化、服務在線化。支持在大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點機具上裝配北斗導航、智能監(jiān)控、手機ＡＰＰ應用等智能終端裝備，強化對數據的收集整理、統(tǒng)計分析和共享共用。建成集信息化、數據化、智能化、可視化于一體的農機管理服務信息化平臺，探索發(fā)展遠程監(jiān)控管理、遠程技術指導等網絡化、數字化、智能化管理服務新模式，提高農機管理服務效能。

　?。ㄋ模嵤┺r機深耕深松整地推進行動。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，充分發(fā)揮農機大戶、農機合作社等農機服務組織的作用，推進農機深耕深松整地，強化大型拖拉機和深松機的科學調度，實施成方連片作業(yè)，提高深松作業(yè)機具裝備使用效率。建立監(jiān)管核查機制，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網＋監(jiān)管”信息化技術在遠程監(jiān)測農機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質量等方面的作用。到2020年，全市適宜作業(yè)耕地全部深松一遍，鼓勵適當深耕深翻，實現同一地塊5年深松1次，著力提升耕地地力。

　?。ㄎ澹嵤┺r機裝備優(yōu)化升級行動。支持鼓勵農機裝備研發(fā)創(chuàng)新，加大先進適用、綠色環(huán)保、智能高效農機化關鍵性技術及裝備的研究攻關和引進推廣力度，逐步破解農業(yè)生產中“無機可用、有機難用”等難題。支持鼓勵農機報廢更新，盤活農機存量，實現資源共享。繼續(xù)加大農機裝備購置補貼力度，發(fā)揮市級累加補貼資金的導向作用，加快烘干機、高效植保機以及水稻、大蔥、大蒜、中藥材、薯類等“產業(yè)急需、農民急用”機械裝備的普及應用，切實提高農機裝備有效供給。

　?。嵤┺r機技術推廣行動。以構建區(qū)域化、標準化、配套化的全程機械化技術體系為目標，組織實施農機化創(chuàng)新示范等科技創(chuàng)新項目，建設一批實力雄厚、特色明顯、可看可學的農機化創(chuàng)新示范基地，著力解決高效植保、機械烘干、秸稈處理等主要農作物機械化應用難題，加快突破特色優(yōu)勢經濟作物機械化生產關鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，逐步擴大節(jié)水灌溉、精量播種、*施藥、秸稈收集打捆等綠色高效機械化技術的推廣應用，總結提煉一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案。大力推進推廣主體多元化、推廣領域全面化、推廣重點全程化、推廣服務多樣化，完善農機化科研、推廣、培訓、生產單位協(xié)作長效機制以及農機農藝融合發(fā)展協(xié)調推進機制，加速新成果、新機具驗證示范和新技術集成配套推廣。

　?。ㄆ撸嵤┺r機化人才培育行動。實施人才強機戰(zhàn)略，通過政企聯(lián)動、企社結合，建立農機人才培育實訓基地，造就一支準確把握農業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強的管理干部隊伍，打造一支結構合理、業(yè)務精通、熱愛農機事業(yè)的農業(yè)機械化技術人才隊伍，培育一批精通農機駕駛、維修技術，掌握作物栽培技術，擅長農機經營管理的新型農機手、職業(yè)農機經營者、合作社帶頭人。積極開展農機維修、駕駛操作職業(yè)技能競賽，選拔培育一批愛農機、善鉆研、技藝精的“農機工匠”。

　?。ò耍嵤┺r機安全生產保障行動。強化農機安全監(jiān)理執(zhí)法體系和隊伍建設，深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，進一步將監(jiān)理服務關口前移，試點打造農機安全監(jiān)理服務進社區(qū)模式，推廣應用先進農機監(jiān)理裝備技術。探索建設區(qū)域農機安全應急救援中心，切實保障農忙季節(jié)跨區(qū)作業(yè)機具安全有序流動、故障及時排除和事故有效處理。加強農機試驗鑒定和在用農機產品質量調查，加快推進農業(yè)機械化標準體系建設，完善拖拉機駕駛培訓及農機維修管理制度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。各級要將加快推進“兩全兩高”農業(yè)機械化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進的工作責任機制，健全評價科學的工作考核機制。要進一步加強農機管理隊伍建設，積極改善工作條件，切實解決影響農業(yè)機械化發(fā)展的突出問題，為推動“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展提供有力支持。

　　（二）加強部門協(xié)作。各級各有關部門要按照職責分工，履職盡責，密切配合，形成合力。農機管理部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好生產組織、技術推廣、安全管理等工作，加強相關財政支農項目監(jiān)督管理；農業(yè)部門要大力推進規(guī)模化、標準化生產，積極為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件；發(fā)改部門要落實扶持農業(yè)機械化的基本建設投資；財政部門要落實推動農機化發(fā)展相關扶持資金，并加強資金監(jiān)管；科技部門要加大對農業(yè)機械化科研開發(fā)支持力度；質監(jiān)部門要加強農機產品質量監(jiān)管；工商部門要配合有關部門加強農機市場管理；政府金融工作部門要協(xié)調配合金融監(jiān)管部門引導、督促金融機構積極開展農機信貸、農機保險等業(yè)務；其他有關部門要根據職責，積極支持“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。

　?。ㄈ┞鋵嵎龀终摺８骷壱y(tǒng)籌用好扶持現代農業(yè)生產方面的各項優(yōu)惠政策，重點支持推進“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。要不斷加大市級財政資金扶持引導力度，持續(xù)向水稻、馬鈴薯、大蔥、大蒜等作物全程機械化和高效植保、農產品加工烘干保鮮、秸稈綜合利用等短板機械設備傾斜。

　　積極爭取國家農機補助資金，用足用好補助政策，有效開展全程機械化推進、智慧農機建設、農機科技創(chuàng)新推廣提升、農機社會化服務體系完善提升等農機化項目。注重放大財政資金盤活、整合、撬動作用，積極探索開展大型農機貼息貸款、抵押貸款、政策性擔保和融資租賃業(yè)務；探索實行農機保險補貼制度，將農機保險納入農業(yè)政策性保險范疇；引導支持社會資本發(fā)展農業(yè)機械化。各縣區(qū)要為發(fā)展“兩全兩高”農業(yè)機械化積極創(chuàng)造條件，對實用急需的相關機具敞開補貼。

　?。ㄋ模╅_展示范創(chuàng)建。在全市范圍內組織開展“兩全兩高”農業(yè)機械化示范創(chuàng)建活動，通過建立示范區(qū)或示范基地，培育典型，打造樣板，推廣經驗，整體推進。有條件的縣區(qū)要加快創(chuàng)建步伐，率先創(chuàng)建省級“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣，引領推動我市“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市加快建設。

　?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?。及時總結工作中的好做法、好經驗、好典型，通過組織召開現場觀摩活動、開設網絡宣傳專欄等形式集中發(fā)布推進“兩全兩高”農業(yè)機械化的技術成果和工作進展情況，加強工作交流和學習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為推動“兩全兩高”農業(yè)機械化營造良好輿論氛圍。

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