3月30日，吉林省十三屆人大常委會第二次會議通過《吉林省黑土地保護條例》，自2018年7月1日起施行。

　　這是我國首部黑土地保護地方性法規(guī)。

　　吉林為何率先立法保護黑土地？

　　這部創(chuàng)制性地方法規(guī)，將解決我省黑土地保護工作中的哪些問題？

　　刻不容緩 保護黑土地勢在必行

　　“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽。”

　　這是世代生活在黑土地上的百姓中流傳的一句順口溜。

　　黑土地有機質(zhì)含量高、土質(zhì)肥沃，是*珍貴的土壤資源，是大自然給予人類得天獨厚的寶藏。我國東北黑土地是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國*的黑土區(qū)，而我省居于東北黑土地核心區(qū)域，素有“黑土地之鄉(xiāng)”的美譽，優(yōu)越的耕作條件使我省成為聞名遐邇的全國主要商品糧生產(chǎn)基地。

　　但是，當前我省黑土地面臨著很多問題。

　　面積減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省黑土地水土流失面積2.59萬平方公里，占總面積的26.8%，因水土流失形成的長度在100米以上的侵蝕溝有3萬多條。

　　質(zhì)量下降。東北黑土層的平均厚度，已經(jīng)由新中國成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且還在以每年0.3至1厘米的速度流失。對化肥、農(nóng)藥的過度依賴和落后的耕作方式導(dǎo)致土壤逐漸板結(jié)硬化，對水、肥、氣、熱的儲存、調(diào)控和轉(zhuǎn)化能力明顯減弱。土壤污染總超標率為7.00%，其中重金屬超標、白色污染等問題不容忽視。

　　同時，從國家糧食安全的戰(zhàn)略需要上看，我省糧食產(chǎn)量的80%、調(diào)出量的70%以上都是黑土區(qū)生產(chǎn)的。從地區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)實要求來看，黑土地上蘊含著豐富的農(nóng)、林、水、生物環(huán)境和資源，與廣袤的長白山區(qū)構(gòu)成一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)。

　　2015年3月9日，習近平總書記參加全國人代會吉林代表團審議時，詳細詢問了黑土地保護情況。7月16日至18日，總書記在我省視察時作出重要指示：“黑土地土質(zhì)肥沃，是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的條件，要開展黑土地保護行動，切實把黑土地保護好、利用好。”制定黑土地保護條例，正是落實習近平總書記重要指示精神、落實省委決策部署的一項重要立法任務(wù)。

　　試點先行 黑土地保護于法有據(jù)

　　公主嶺市，我省黑土地保護項目試點之一。

　　4月份，記者和省土肥站研究員黃健一起來到公主嶺市黑林子鎮(zhèn)尹家屯村。在村子的農(nóng)田中，黃健俯身抓起一把黑土，攥了一下又松開：“你看，這黑土非常松散，保護得非常好。”

　　走在田間，聞到一股淡淡的糞肥味。

　　“地里用的都是有機肥，這是變廢為寶。”公主嶺黑林子農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長張敬德告訴記者。

　　黑林子鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。以往，養(yǎng)殖戶將雞糞等畜禽糞直接堆到路邊，嚴重影響環(huán)境，村民意見大，干部更是頭疼。

　　廢物如何利用？黑土地保護利用項目給了機會。經(jīng)過號召和動員，各村組畜禽糞便成為“有機肥”施到農(nóng)田里。

　　*直接的體現(xiàn)就是減少了化肥的使用量。“能減少一半。”張敬德說。同時，玉米的質(zhì)量變好了。

　　“質(zhì)量好，就能賣上價，一斤能多賣一兩分錢。”公主嶺市紅巖合作社理事長蘇東紅說，農(nóng)民實實在在得到好處，用有機肥的積極性就更高了。

　　不僅如此，在黑土地保護上，公主嶺還在表土剝離、秸稈還田、測土配方施肥、農(nóng)田防護林建設(shè)、糧豆輪作等方面作了大量工作，取得了一定成效。

　　而這些成效，都為《吉林省黑土地保護條例》的制定提供了實踐基礎(chǔ)?！稐l例》全面具體，從黑土地的定義范圍、分區(qū)分類保護機制、保護工作制度、法律責任體系等方面都作了明確規(guī)定，同時，還對如何控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥等方面都作出了規(guī)定，它的施行必然會在土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剝離、鹽堿地治理、防風固沙、河湖連通、污染監(jiān)測及防治等方面起到積極作用。

　　“《條例》的出臺既必要又及時，意義十分重大。它符合中央精神和要求，也符合新時代農(nóng)村實際，貼合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民歡迎、百姓擁護，是利國利民的大好事。”提及《條例》，公主嶺市人大常委會主任趙立寶很興奮。

　　全國首部 充分彰顯地域特色

　　黑土地保護立法屬于創(chuàng)制性立法，目前從國家層面還沒有制定黑土地保護專項法律，沒有上位法和現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，涉及的部門、法律法規(guī)眾多，綜合性、專業(yè)性都很強，與一般的立法工作相比，面臨的問題更多、困難更大。

　　從2014年6月，省人大常委會開展黑土地保護情況視察，提出盡快開展立法和制定規(guī)劃的審議意見，到2015年8月，起草小組完成《條例》初稿，再到2016年9月，《條例（草案）》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十九次會議初次審議，至2018年3月30日，省十三屆人大常委會第二次會議正式通過?！稐l例》歷經(jīng)近3年的時間，經(jīng)過多次調(diào)研，三次審議，將于今年7月1日起正式施行。

　　省人大法制委副主任委員于平表示，《條例》出臺填補了立法空白、強化了黑土地保護力度，是一項創(chuàng)制性地方立法，我省成為*個出臺黑土地保護地方性法規(guī)的省份。

　　《條例》科學界定了黑土地的概念。充分借鑒了國家六部委東北黑土地保護規(guī)劃綱要，采用了土地性狀+土壤類型的方式，對黑土地作出界定。不以植被、作物區(qū)分，打破了耕地、草原、林地、濕地的局限，沖破了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、牧業(yè)的界限，突出了《條例》立足生態(tài)保護的定位。

　　《條例》明確了黑土地保護法規(guī)的調(diào)整對象，既具有黑土地保護的綜合性，做到與我省現(xiàn)行的黑土地保護相關(guān)法規(guī)相銜接；又具有特殊性，避免與這些法規(guī)在調(diào)整對象上發(fā)生競合，增強了《條例》的針對性和實效性，體現(xiàn)了實行*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的精神。

　　《條例》將我省黑土地分為重點保護類和治理修復(fù)類兩種類型，明確了我省中東西三個區(qū)域各自的保護重點同時，將質(zhì)量嚴重退化或者污染嚴重的黑土地作為治理修復(fù)類，明確了法律規(guī)范。《條例》還將每年的6月25日定為吉林省黑土地保護日。

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