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　　以每戶20只基礎(chǔ)母羊，兩年3胎、三年5胎，每胎2只計算，每只基礎(chǔ)母羊可產(chǎn)羔羊10只，保證出欄8只。戶均三年出欄羔羊160只，8月齡出欄時平均活重45公斤，以每公斤27元的回收價格計算，毛收入在20萬元左右，扣除飼養(yǎng)成本和管理費用，每戶三年純利潤9萬元，每年3萬元，按照3∶7的比例分成，農(nóng)戶每年分成在1.6萬元到2.2萬元左右。

　　這是興富養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負責人李小軍給記者算的一筆賬。慶陽市積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧與“三變”改革融合發(fā)展的新路子，充分利用各種資源、盤活各方資金，合理流轉(zhuǎn)土地，帶動貧困群眾大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)增收致富。

　　農(nóng)民變股東

　　找準“三變”改革“金鑰匙”

　　地處西峰區(qū)城郊的東門村是典型的城中村，現(xiàn)有173戶656人，1992年，東門村通過村民集資和銀行貸款籌集資金1000多萬元，建起了西峰區(qū)*家綜合批發(fā)商場——隴東商場；隨后又新建了沿街商業(yè)門店、九龍賓館、南苑百佳超市等商業(yè)網(wǎng)點；注冊了慶陽市盛陽商貿(mào)有限責任公司和慶陽市東盛房地產(chǎn)開發(fā)公司。目前，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)近1.4億元。

　　此外，村集體修建了社區(qū)住宅樓，每戶一套，原來的房屋可通過出租增加村民的財產(chǎn)性收入。村民還可以通過參與市場經(jīng)營管理，以管理股入股獲得收益，或是經(jīng)營攤位，在市場務(wù)工獲得收入，實現(xiàn)了“股金分紅+租金+經(jīng)營收益+勞務(wù)收入”等多渠道收益。去年，全村人均年終分紅已達3萬元。

　　東門村主任胡長虹說：“圍繞農(nóng)村‘三變’改革，東門村將在隴東商場升級改造的基礎(chǔ)上，通過人員摸底、清產(chǎn)核資評估等工作，進一步明晰村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、資產(chǎn)狀況和入股成員，量化村民持股比例，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，真正實現(xiàn)‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，保障村民收入穩(wěn)步增長。”

　　沒有確權(quán)就沒有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不清就無法參股，在農(nóng)村“三變”改革中，抓好資源資產(chǎn)確權(quán)是一項基礎(chǔ)性工作。

　　“我們說確權(quán)，主要是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等明確產(chǎn)權(quán)，而且要按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，對貧困戶進行優(yōu)先確權(quán)，確保他們在‘三變’改革中優(yōu)先受益。”慶陽市委農(nóng)村工作部綜合科科長劉曉春說。

　　對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村等經(jīng)濟較發(fā)達的村，重點是以股份形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟的所有組織成員，進行股份合作制改革。對于經(jīng)濟發(fā)展較落后的村，重點是全面推進各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)，通過探索盤活農(nóng)村資源變資產(chǎn)的途徑，積極發(fā)展土地合作股份制或是其他多種形式的股份合作制經(jīng)濟。

　　資源變資產(chǎn)

　　開啟“三變+”改革“好模式”

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點是“產(chǎn)業(yè)”。

　　作為試點縣(區(qū))，鎮(zhèn)原縣計劃結(jié)合全縣蘋果栽植、瓜菜種植、畜牧養(yǎng)殖、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用“三變”+特色農(nóng)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+景區(qū)景點、“三變”+電子商務(wù)等模式，確定在城關(guān)鎮(zhèn)、屯字鎮(zhèn)、上肖鄉(xiāng)等7個區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、經(jīng)營主體聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行先行試點。通過試點，逐步完善入股和分紅機制，*終實現(xiàn)企業(yè)和股民利益*化，將“農(nóng)業(yè)劣勢”轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢”。

　　西峰區(qū)圍繞“東果、南菜、北畜、西游”的產(chǎn)業(yè)布局，選準試點產(chǎn)業(yè)、選好試點村鎮(zhèn)，打造“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“三變”+城郊經(jīng)濟等模式。重點探索有集體經(jīng)濟收入的城中村、城郊村“三變”改革路子；“三變”改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)相結(jié)合的路子；引導(dǎo)工商資本、民間資金推動農(nóng)村“三變”改革的路子。

　　此外，其他縣也立足本地資源優(yōu)勢，探索農(nóng)村“三變”改革之路。環(huán)縣重點探索農(nóng)村“三變”改革與農(nóng)村電商、易地搬遷相結(jié)合；華池縣重點探索土地(林地)入股機制，以及“三變”改革與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合；慶城縣重點探索金融支持“三變”改革機制，以及自然資源、民俗技藝入股模式；合水縣重點探索依托合作社開展“三變”改革，以及“三支力量”支持“三變”改革機制；寧縣重點探索土地入股模式，以及“三變”改革促進蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展；正寧縣重點探索依托家庭農(nóng)場開展“三變”改革，以及“三變”改革促進苗林產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　資金變股金

　　織密“三變”改革“保障網(wǎng)”

　　“三變”改革后，農(nóng)戶權(quán)益、資金監(jiān)管、自然風險等方面，都會迎來一系列難題。

　　慶陽屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，肉羊產(chǎn)業(yè)是全市上下在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅過程中不斷探索、逐步形成的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　甘肅中盛公司以慶城縣驛馬鎮(zhèn)楊灣村為試點，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動，農(nóng)戶入股，合作社托管”的思路，創(chuàng)新推出“331+”模式，“3”即“公司+合作社+貧困戶”“三方合作”和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革；“1”即合作社全程托管，統(tǒng)一飼養(yǎng)的一套管理辦法；“+”即村集體以產(chǎn)業(yè)互助資金入股合作社分紅，增加村集體經(jīng)濟收入。這種“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動、黨建促動”的“331+”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推*脫貧新模式，有效解決了農(nóng)村“三變”改革中的瓶頸制約，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

　　慶城縣以楊灣村65個貧困戶為試點戶，每個貧困戶從甘肅中盛華美羊業(yè)發(fā)展有限公司購買21只湖羊，其中基礎(chǔ)母羊20只、種公羊1只，依托興富養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和盛綠種植農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶的21只湖羊、8000元流動資金和20畝飼草地全部入股，由合作社全程托管，中盛公司技術(shù)指導(dǎo)并保底回收。

　　慶陽市積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧與“三變”改革融合發(fā)展的新路子，引進的承接主體按照入股貧困戶“有什么產(chǎn)業(yè)需求，就扶持什么產(chǎn)業(yè)”的原則，把“一戶一策”*脫貧方案制訂作為“331+”產(chǎn)業(yè)幫扶模式的重中之重，召開貧困戶、幫扶干部、村兩委班子三方見面會，面對面逐戶分析致貧原因和增收措施，制定2018-2020年“一戶一策”幫扶方案，*研究和落實產(chǎn)業(yè)扶持之策，編制審核完成未脫貧建檔立卡貧困戶“一戶一策”*脫貧計劃58240戶，入社貧困戶達到95%以上，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　目前，“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式已在慶城、鎮(zhèn)原、華池、環(huán)縣4縣開展試點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶2.93萬戶，帶動貧困人口8.1萬人。

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