扶貧，到底應(yīng)該是靠政府，還是靠市場(chǎng)？

　　5月8日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的《扶貧政策：政府導(dǎo)向或市場(chǎng)導(dǎo)向？》發(fā)布會(huì)上，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明稱，我國(guó)貧困的癥結(jié)在于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動(dòng)性的要素市場(chǎng)，尤其是勞動(dòng)市場(chǎng)。因此他建議，讓貧困人口通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與有效率的市場(chǎng)要素相結(jié)合。

　　1986年后，我國(guó)實(shí)施了現(xiàn)代意義上的扶貧政策。也正是從當(dāng)時(shí)起至今，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)有過三次變動(dòng)，在不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困率不同。研究認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)上來說，扶貧政策強(qiáng)度指標(biāo)與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)對(duì)貧困率的下降都有顯著作用。

　　樊明解釋稱，經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)是導(dǎo)致貧困率下降的基礎(chǔ)原因。

　　當(dāng)前扶貧政策的目標(biāo)，可分為兩個(gè)：一是脫貧，即將貧困人口的收入提高到貧困線以上，這是不少駐村扶貧干部的實(shí)際工作目標(biāo)，也是他們的的基本考核指標(biāo)。二是收入正常化，即貧困人口的收入與城鎮(zhèn)居民相仿。正因?yàn)閮蓚€(gè)扶貧政策的目標(biāo)不同，所實(shí)行的扶貧政策措施就會(huì)有明顯的差異。

　　研究認(rèn)為，立足于脫貧，會(huì)更多地采取一些臨時(shí)局部性的措施，只要貧困人口的收入水平達(dá)到當(dāng)下貧困線以上即可，比如派駐村干部下鄉(xiāng)對(duì)口落實(shí)脫貧，幫貧困戶找一兩個(gè)開發(fā)項(xiàng)目。但這些措施在今天農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩、人地關(guān)系緊張的背景下，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入正?；?。在扶貧高要求的背景下，一些地方的扶貧甚至出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)化。

　　但如果以貧困人口收入正?；癁槟繕?biāo)，才能從制度上尋找導(dǎo)致貧困的原因，進(jìn)行制度建設(shè)，從根本上讓農(nóng)村居民整體脫貧。研究認(rèn)為，只有這樣，才能從根本上讓現(xiàn)在的貧困人口穩(wěn)定脫貧，而不是貧困線一上調(diào)就又產(chǎn)生出大量的貧困人口。因此，對(duì)扶貧的研究更多地應(yīng)該著眼于重大的制度調(diào)整，而不是一些局部的扶貧措施。

　　研究顯示，貧困可以理解為貧困人口沒有與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)果，即沒有與有效率的物質(zhì)資本、人力資本、企業(yè)家才能甚至土地實(shí)現(xiàn)良好的結(jié)合，從事有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此導(dǎo)致其收入過低，成為貧困人口。

　　要實(shí)現(xiàn)貧困人口與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的關(guān)鍵在于，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動(dòng)性的要素市場(chǎng)，尤其是勞動(dòng)市場(chǎng)。具體來說，農(nóng)民工的脫貧可以解釋為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)果。

　　讓貧困人口通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的政策，稱為市場(chǎng)導(dǎo)向型扶貧政策。相反，把當(dāng)下強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的扶貧政策，稱為政府導(dǎo)向型扶貧政策。

　　研究建議，我國(guó)的扶貧政策面臨重大轉(zhuǎn)型，即由政府導(dǎo)向型扶貧政策轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)導(dǎo)向型扶貧政策，讓貧困人口通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與有效率的市場(chǎng)要素相結(jié)合。政府在扶貧中也需發(fā)揮積極作用，但重點(diǎn)不應(yīng)在于直接干預(yù)貧困居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，更不可采用運(yùn)動(dòng)化的方式實(shí)施扶貧，而是在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動(dòng)的要素市場(chǎng)，尤其是勞動(dòng)市場(chǎng)上加大投入，加大改革的力度。

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