國家林業(yè)和草原局決定啟動新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗工作,針對集體林業(yè)發(fā)展中的重點難點問題,確定了十大改革試驗任務,力爭用3年左右的時間,在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗和制度創(chuàng)新,形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
這十大改革試驗任務是:
——建立集體林地“三權分置”運行機制。探索農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包林地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在林地流轉(zhuǎn)中的權利邊界及相互權利關系等問題。在依法保護集體林地所有權和農(nóng)戶承包權前提下,平等保護林地經(jīng)營權,建立林地經(jīng)營權依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關制度。
——完善林權流轉(zhuǎn)管理制度。加強林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設,完善林權流轉(zhuǎn)管理服務,健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權的監(jiān)管制度,加強事中事后監(jiān)管。探索建立獎懲機制,保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,推進林權流轉(zhuǎn)市場信用體系建設,保障林權權利人權益,促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
——創(chuàng)新林權抵質(zhì)押貸款及林權收儲擔保融資方式。建立林權抵質(zhì)押貸款制度,推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式,開展林業(yè)經(jīng)營權收益權和公益林補償收益權市場化質(zhì)押擔保貸款,創(chuàng)新林權收儲擔保融資模式,完善森林保險制度,降低林業(yè)經(jīng)營風險。
——完善集體林權保護制度。完善森林生態(tài)效益補償基金制度,建立市場化森林生態(tài)補償機制,破解生態(tài)保護與開發(fā)利用的矛盾,保障森林生態(tài)安全和林農(nóng)切身利益。建立林權管理服務與林權類不動產(chǎn)登記相銜接機制,引導適度規(guī)模經(jīng)營。
——培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。制定推進新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策措施,加大財政金融扶持力度,建立健全林業(yè)補貼政策,培育發(fā)展家庭林場、專業(yè)合作社、股份合作林場等。創(chuàng)新培訓機制,培養(yǎng)新型職業(yè)林農(nóng)、職業(yè)經(jīng)理人等,提高林農(nóng)職業(yè)化程度。
——完善林業(yè)社會化服務體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變,強化公共服務,探索政府購買服務方式,支持社會化服務組織開展生產(chǎn)性服務。建立集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制和激勵辦法,保障林農(nóng)權益。
——創(chuàng)新森林經(jīng)營管理制度。探索森林經(jīng)營*化管理,制定相應的保護、利用和管理措施,明確禁止和限制性行為,并落實到山頭地塊。充分利用造林綠化、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量。探索在現(xiàn)有制度下依據(jù)森林經(jīng)營方案落實集體林審批林木采伐制度,創(chuàng)新公益林經(jīng)營管理機制,合理調(diào)整公益林和完善補償機制,推動集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營。
——創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接機制。建立健全支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接、達到規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)效益的保障措施,完善產(chǎn)業(yè)鏈帶農(nóng)惠農(nóng)機制,引導龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關系,通過保底分紅、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。
——深化集體林權股權化、社會資本投入林業(yè)模式改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。拓展集體林經(jīng)營權權能,吸引社會資本參與林業(yè)建設。
——推動一二三產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新集體林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制,鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè),助推林業(yè)鄉(xiāng)村振興。
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