土地是農(nóng)民*基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子。然而，由于種種原因，盡管婦女能頂“半邊天”，但在土地承包權(quán)證上，卻鮮有婦女的名字。同時，“男尊女卑”、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念使得婦女對于家庭共有財產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)無法得到保障。而絕大多數(shù)農(nóng)村婦女離婚后如果不能及時再婚，就會陷入“房無一間、地無一壟、錢無一分”的悲慘境地。如何讓保障婦女土地權(quán)益的法律精神獲得真正落實，已成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革發(fā)展中的重要議題。

　　外嫁女要求平等補償?shù)玫椒ㄔ褐С?/p>

　　近日，全國婦聯(lián)聯(lián)合全國總工會女職工委員會、中國女法官協(xié)會、中國女檢察官協(xié)會、中華全國律師協(xié)會女律師協(xié)會發(fā)布了第二屆“依法維護婦女兒童權(quán)益十大案例”。其中就有一件涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的案件。

　　肖某某自1987年出生后戶口一直隨父親落戶在海南省海口市某村，戶口被政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，2005年發(fā)放的肖某某家庭《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載肖某某系承包共有人之一。

　　2014年肖某某與陳某登記結(jié)婚，但沒有居住在丈夫戶籍地，沒有分配到土地和任何安置補償，戶籍仍保留在娘家村。2015年到2016年，肖某某娘家村三次向村民發(fā)放征地補償款，均以肖某某已出嫁為由拒絕向其發(fā)放。為此，肖某某起訴娘家村村委會要求獲得平等分配。而肖某某的娘家村認為，已婚女性應(yīng)當隨丈夫居住，因此不具有娘家村集體經(jīng)濟組織成員資格，不應(yīng)享有分配土地補償款的權(quán)利。

　　?？谑行阌^(qū)人民法院認定，此案爭議焦點是原告肖某某是否具有被告村集體經(jīng)濟組織成員資格，并非村委會聲稱的承包地征收補償費用分配糾紛。因此，法官根據(jù)海南省*人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》，從肖某某戶籍是否在該經(jīng)濟組織、是否實際居住生產(chǎn)和生活在該經(jīng)濟組織、是否以該集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障三方面因素進行考察，認為肖某某具有娘家村集體經(jīng)濟組織成員資格，依法應(yīng)當享有與被告集體經(jīng)濟組織成員同等的權(quán)利。根據(jù)《*人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，法院*終判決肖某某有權(quán)取得與其他村民同等數(shù)額的征地補償款。

　　近年來，在國家推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，法律法規(guī)對集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準的規(guī)定尚屬空白。2016年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。同時強調(diào)“成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。”

　　全國婦聯(lián)權(quán)益部部長、法律幫助中心主任高莎薇表示，這起案件中，海南省*人民法院通過制定《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》，提出不以婚嫁或性別作為資格認定的條件，符合憲法法律規(guī)定和中央的政策精神。同時，此案承辦法官通過有理有據(jù)的司法判決，一方面保障了“外嫁女”和隨其生活的未成年子女的權(quán)益；另一方面也對當?shù)丶w經(jīng)濟組織有示范引導(dǎo)作用，有利于男女平等基本國策在農(nóng)村地區(qū)的落實。

　　維護農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益 需有法律明確規(guī)定

　　“2016——2017年全國婦聯(lián)本級收到婦女土地權(quán)益相關(guān)投訴8807件次，比前兩年增長了182%。”這是今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁在談起維護婦女土地權(quán)益時，提到的一組數(shù)據(jù)。“這說明在我國廣大的農(nóng)村，仍然存在‘嫁出的女兒潑出去的水’，或者‘嫁進來的媳婦分不到地’的情況。同時，也說明農(nóng)村婦女要求保障財產(chǎn)權(quán)益的意愿和意識越來越強。”

　　黨的十九大報告指出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。”隨著土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革試點和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的不斷推進，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)越來越穩(wěn)定地帶來財產(chǎn)性收益，權(quán)利流轉(zhuǎn)可以獲得不菲的補償性利益。在這一背景下，維護女性村民的權(quán)益就顯得更為重要。

　　目前，在我國廣大農(nóng)村，財產(chǎn)權(quán)益是以農(nóng)戶家庭為單位來保障的。如《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”《土地管理法》明確我國農(nóng)村家庭實行“一戶一宅”的宅基地分配規(guī)則。“一戶”即共同生活的家庭成員共同使用、共同收益、共同處分土地這一重要的生產(chǎn)生活資料。按照“從夫居”的傳統(tǒng)，農(nóng)村婦女在成年前后至少分別屬于兩個家庭的家庭成員，離婚再婚婦女則更為復(fù)雜，婦女依據(jù)自己家庭成員的身份而獲得的土地承包權(quán)益和宅基地使用權(quán)既不穩(wěn)定，也不長久。

　　全國婦聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方在土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及征地補償分配過程中，由于現(xiàn)有法律和政策都沒有明確村集體經(jīng)濟組織成員認定的辦法，很多地方將集體經(jīng)濟組織成員資格認定的工作交由村委會，通過村民會議或者村民代表會議決議的方式進行，使處于弱勢地位的農(nóng)村婦女易因婚嫁喪失成員權(quán)利。

　　“這些村規(guī)民約或利益分配方案違反男女平等憲法原則的規(guī)定，卻沒有有效的違法糾錯機制。”崔郁說，這就需要在立法中明確家庭成員對家庭財產(chǎn)享有平等權(quán)益，并加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法或出臺相關(guān)司法解釋，明確集體經(jīng)濟組織成員資格認定應(yīng)當遵守男女平等原則。比如在正在修改的《農(nóng)村土地承包法》中增加“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法享有平等權(quán)益”的原則表述。與之相配套，在正在編纂的《民法婚姻家庭編》中明確“家庭成員平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)等家庭共有財產(chǎn)，家庭關(guān)系解體時，可以獲得合理補償。”

　　“目前沒有土地的農(nóng)村人群中，農(nóng)村婦女占70%。其中，從未分過土地的占26.3%，因結(jié)婚而失去土地的占43.8%，因離婚而失去土地的占0.7%。”全國政協(xié)委員、九三學社河南省委主委張亞忠在今年全國兩會上提交的《新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題的建議》中，同樣提到了農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的問題。

　　張亞忠認為，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害后，缺乏有效的法律救助，是侵權(quán)事件不斷增加的重要原因。“有的地方法院要么對農(nóng)村婦女土地維權(quán)案件不予立案，要么因法律規(guī)定不明確難以公正判決，要么判決了卻執(zhí)行不了。”張亞忠說，司法機構(gòu)應(yīng)有針對性地提供救濟措施，特別是針對文化程度不高、經(jīng)濟條件比較差的婦女，在訴訟中應(yīng)開辟綠色通道，簡化法律訴訟程序。建議在農(nóng)村社區(qū)推行社工組織，通過社工鏈接政府、婦聯(lián)、社區(qū)、村委等機構(gòu)的資源，對土地權(quán)益受到侵害的農(nóng)村婦女實現(xiàn)多元化救助。

　　要讓確權(quán)登記簿上寫上婦女的名字

　　“我們希望農(nóng)村婦女，不管是嫁出女還是嫁進女，至少能保證一方是有權(quán)利的，不能兩邊都失掉。農(nóng)村土地確權(quán)，一定要寫上婦女的名字。”崔郁介紹，2014年農(nóng)業(yè)部與全國婦聯(lián)在總結(jié)安徽鳳陽等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以會談紀要的形式共同推廣試點地區(qū)保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的有益經(jīng)驗，提出“在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上寫上婦女名字”，以實現(xiàn)農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”。為此，農(nóng)業(yè)部新頒土地承包經(jīng)營權(quán)證上要求記載承包方家庭成員的名字。“從試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，獲得登記的婦女在村組決策中的地位和話語權(quán)有所提升，同時也更樂于參與新農(nóng)村建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)出主人翁的姿態(tài)和積極性。”

　　在2016年12月，國土資源部也曾下發(fā)《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》，其中第八條規(guī)定：“農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。”但在全國婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心在固定觀察點所做的抽樣調(diào)查顯示，目前仍有30.4%的女性在土地承包經(jīng)營權(quán)證上沒有登記姓名，有80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒有登記姓名。

　　為此，崔郁建議，民政部應(yīng)加快出臺規(guī)范村規(guī)民約制定程序的有關(guān)政策，通過明確議事原則、增加前置合法性審查程序等，引導(dǎo)村民在民主決策中落實男女平等基本國策，維護農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。農(nóng)業(yè)部、國土資源部也應(yīng)考慮將是否登記包括婦女在內(nèi)的家庭成員姓名，作為土地確權(quán)登記完成驗收工作的重要指標，落實有關(guān)政策文件的規(guī)定。

　　“許多農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約與政策法規(guī)相抵觸，存在著侵犯婦女土地權(quán)益的內(nèi)容。”張亞忠說，比如對未婚女子不分配土地或者給予未婚女子少于男子的土地；外嫁婦女戶口必須遷出本村，收回其結(jié)婚前在娘家承包的土地；強制收回離婚婦女、喪偶婦女的土地等?，F(xiàn)有的法律對村規(guī)民約的監(jiān)督制約也是一個盲區(qū)。“應(yīng)當強化村規(guī)民約的審查和修訂工作，依法取締與國家法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，明確和制定政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的相關(guān)權(quán)限和程序。”

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