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　　要加快城鄉(xiāng)融合，建立健全城市反哺農(nóng)村、城市覆蓋農(nóng)村、城市支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制和政策體系，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境突出短板。

　　黨的十九大以來(lái)，農(nóng)村環(huán)保工作迎來(lái)了新的歷史使命和發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為今后開展農(nóng)村環(huán)保工作指明了方向。李克強(qiáng)總理3月5日所作的《政府工作報(bào)告》和黨中央國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等重要文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理任務(wù)，繪制了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)路線圖。

　　筆者認(rèn)為，做好新時(shí)代農(nóng)村環(huán)保工作，急需建立起城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保短板，才有助于從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措

　　近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有限和基層治理能力薄弱等多方面影響，農(nóng)村環(huán)保工作與城市相比更為滯后。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系農(nóng)民的幸福感和獲得感，加快加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作是縮短城鄉(xiāng)差距的歷史必然要求。

　　此外，由于長(zhǎng)期欠賬導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染問題，已經(jīng)超出了資源環(huán)境承載力，社會(huì)和環(huán)境不能承受其重。農(nóng)村生活污水直排、垃圾亂扔濫倒等“臟亂差”問題突出。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，既是滿足人們對(duì)環(huán)境干凈整潔的基本生活需求，也是改善環(huán)境質(zhì)量的緊迫任務(wù)。

　　缺資金、缺管理、缺治理主體，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作滯后于城市

　　近年來(lái)，盡管我國(guó)建設(shè)了一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀尚未得到根本轉(zhuǎn)變。針對(duì)生活污水、垃圾、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)藥化肥、畜禽糞污、秸稈等農(nóng)村環(huán)境六大突出問題，我國(guó)尚未建立與現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用與科學(xué)高效兼顧的農(nóng)村環(huán)境治理體系，與快速全面發(fā)展的城市和工業(yè)污染防治管理形成鮮明對(duì)比。

　　導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作較為滯后的原因，筆者認(rèn)為可以歸結(jié)為缺資金、缺管理、缺治理主體等3方面因素。

　　農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)重，資金缺口大。2008年~2016年的8年間，中央帶動(dòng)地方財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)村環(huán)保資金約807億元，僅有不到20%的村莊完成整治工作。而今距離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不足3年時(shí)間，還有80%的村莊尚未整治，治理任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，已建成的農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行主要由地方政府特別是縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，但是大部分縣級(jí)財(cái)政吃緊，很多地方投入的力量和資金不足，導(dǎo)致環(huán)境治理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。

　　農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力十分薄弱。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理工作隊(duì)伍尚未完全覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級(jí)的環(huán)境管理存在很大欠缺，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法的管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系還沒有形成。農(nóng)村環(huán)境治理主要依靠政府的局面沒有得到根本改變，農(nóng)民作為保護(hù)家園環(huán)境的主體缺位，自治管理乏力。

　　農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)主體尚未形成。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化和專業(yè)化水平低，企業(yè)環(huán)保責(zé)任很難履行到位。農(nóng)村廢棄物資源化利用成本高、利潤(rùn)低，預(yù)期收益無(wú)法保障，難以吸引有實(shí)力的企業(yè)主體參與。農(nóng)村生活污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理服務(wù)不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不明朗，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境尚不成熟。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保工作短板

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五項(xiàng)總體要求，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富裕”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生態(tài)宜居”是農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的環(huán)境保障，“治理有效”是解決農(nóng)村突出問題的總體要求，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的德治要求。新時(shí)代農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，分清主次，有序推進(jìn)，以環(huán)境生態(tài)宜居、污染治理有效、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明為主要目標(biāo)和發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　新時(shí)代農(nóng)村環(huán)保工作既要借鑒城市和工業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，也要發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的力量，通過(guò)自治、法治和德治等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。要緊密圍繞“三農(nóng)”特點(diǎn)，考慮“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，既要強(qiáng)化監(jiān)督管理，更要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。要加快城鄉(xiāng)融合，建立健全城市反哺農(nóng)村、城市覆蓋農(nóng)村、城市支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制和政策體系，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境突出短板。

　　一是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)保投入保障機(jī)制。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將農(nóng)村環(huán)保工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。建立以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村環(huán)保投入支持制度，落實(shí)地級(jí)市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的資金投入，使鄉(xiāng)村分享城市發(fā)展的紅利，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償。建立渠道明確的區(qū)域差別化資金投入機(jī)制，對(duì)東部地區(qū)，提高省、市兩級(jí)政府對(duì)縣級(jí)農(nóng)村環(huán)保資金的投入要求，推行受益者適當(dāng)付費(fèi)機(jī)制，吸引社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；對(duì)中西部地區(qū)，加大中央財(cái)政資金的支持力度，除給予設(shè)施建設(shè)資金支持外，對(duì)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金予以一定比例的支持，確保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

　　二是建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保自治管理體系。強(qiáng)化縣級(jí)以下農(nóng)村基層環(huán)保組織建設(shè)，以行政村為基本單元，建立健全村民自治的組織，合理確定其在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全村莊環(huán)保自治管理的激勵(lì)機(jī)制，表彰基層環(huán)保先進(jìn)典型。充分發(fā)揮婦女、鄉(xiāng)賢等在村莊管理中的積極作用，依托村民自治組織，加強(qiáng)自治章程、村規(guī)民約、居民公約的宣傳教育，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為農(nóng)民群眾的道德情感，外化為保護(hù)村莊環(huán)境的自覺行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的自覺性。在垃圾分類、有機(jī)廢棄物資源化利用等工作中，建立使參與農(nóng)民直接受益的管理運(yùn)作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的共建、共治、共享新局面。

　　三是建立深入田間村里的環(huán)保幫扶工作體系。生態(tài)環(huán)保部門要聯(lián)合有關(guān)部門建立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和協(xié)管人員，發(fā)展懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”環(huán)保隊(duì)伍，履行監(jiān)管與服務(wù)并重的責(zé)任。將農(nóng)村環(huán)保納入基層宣傳主題范疇，利用包括新媒體在內(nèi)的各種媒介，通俗易懂地宣貫環(huán)保法律法規(guī)政策和技術(shù)知識(shí)，使農(nóng)村環(huán)保理念深入人心。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費(fèi)的方式。

　　四是加快培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體。農(nóng)村面源污染防治要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃布局相適應(yīng)，充分結(jié)合生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將環(huán)保融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中并予以推進(jìn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，以整縣打包、區(qū)域治理的方式推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村面源污染治理的市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)村面源污染現(xiàn)代化治理能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍將是我國(guó)農(nóng)村未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)有待加快加強(qiáng)解決的突出問題。在今后的工作中，我們要對(duì)照到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和2020年至本世紀(jì)中葉期間生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)文明全面提升的兩個(gè)階段目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理能力，加快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性地解決新老問題。通過(guò)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)資金支持力度，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)扶貧的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索農(nóng)村環(huán)境管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過(guò)深化農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制改革試點(diǎn)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和農(nóng)民共同參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

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