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　　“春種一粒粟，秋收萬顆子。”種子是農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)中*核心、*基礎、*重要的不可替代的生產(chǎn)資料。種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。

　　種子企業(yè)競爭能力較弱、種子生產(chǎn)水平不高、育種科技創(chuàng)新能力不夠強和種子管理力量薄弱……針對我省種業(yè)發(fā)展中存在的問題，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥檢定所研究員崔慧霄等15名省人大代表提出議案，呼吁我省應加快種子立法，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大植物新品種保護力度，促進種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　作為種業(yè)大省，2016年，我省主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)量達3.98億公斤。近年來，我省良種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。種業(yè)的發(fā)展為全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)增長和農(nóng)產(chǎn)品有效供給起到關鍵作用。

　　在豐產(chǎn)豐收的同時，我省面臨著人口不斷增長、居民消費水平不斷提高、耕地面積穩(wěn)定和地下水超采嚴重的局面，對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全不能掉以輕心，必須大力發(fā)展種業(yè)來進一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的潛力。對此，崔慧霄表示，我省有必要通過種子立法，進一步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力和供種保障能力，從源頭上確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，是黨的十八大作出的部署。“我省育種科研體制機制遠不能適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，存在企業(yè)創(chuàng)新主體未建立、評價體系不完善、成果轉化機制不健全和企業(yè)研究力量薄弱等一系列問題。”崔慧霄舉例說，以商品化率*的玉米種子為例，我省種植面積較大的品種包括鄭單958、浚單20、先玉335、登海605和中科11，合計2266萬畝，這些品種均是省外科研單位育成的。“我省要通過種子立法，著力建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。”

　　近年來，我省農(nóng)業(yè)植物新品種權申請量猛漲，植物新品種權侵權案件卻時有發(fā)生，不利于調(diào)動品種權人科研創(chuàng)新的積極性。從我國植物新品種保護立法來看，對品種權人合法權益的保護存在內(nèi)容不完善、力度不夠、特色作物不突出等問題。對此，崔慧霄表示：“有必要通過種子立法，進一步加強我省植物新品種保護，鼓勵科研人員進行育種創(chuàng)新。”

　　“我省現(xiàn)有持經(jīng)營許可證種子企業(yè)231家，但‘育繁推一體化’企業(yè)僅有5家，企業(yè)實力弱，競爭力不強，科研創(chuàng)新原動力不足，需要加大政策扶持力度，加速提升我省種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和供種保障能力。”崔慧霄提出，要通過種子立法，把省委省政府有關扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施固定下來，進一步完善種業(yè)發(fā)展的扶持體系，形成促進種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

　　加大地方政府扶持力度，保障種業(yè)豐產(chǎn)豐收

　　為辦理好崔慧霄等代表提出的議案，有關方面正在起草《河北省種子管理條例（草案）》。據(jù)參與條例草案起草工作的省種子管理總站副站長許金博透露，草案擬對種質資源保護，品種選育、審定與登記，新品種保護，種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，種子質量監(jiān)督管理，扶持措施，南繁管理等作出規(guī)定。

　　資金投入是種業(yè)發(fā)展的必備條件。針對我省一些地方投入資金少的問題，許金博表示，條例草案應該規(guī)定，縣級以上地方政府應當加強種子技術支撐能力建設的投入，為開展良種試驗、示范、展示、推廣、監(jiān)督檢驗、市場監(jiān)管、種業(yè)信息等方面提供保障。

　　我省雜交谷子、馬鈴薯、節(jié)水優(yōu)質小麥、甘藍以及部分瓜菜等特色育種和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)處于全國領先水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供了新空間。圍繞發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，許金博提出，條例草案應規(guī)定，縣級以上地方政府應當扶持本地優(yōu)勢特色農(nóng)作物的品種選育和成果轉化，推動優(yōu)質強筋小麥、青貯玉米和優(yōu)質食用大豆新品種的推廣，開展薯類、雜糧雜豆、蔬菜瓜果、食用菌等作物新品種的推廣。

　　“很多大型種子企業(yè)都設在北京，但北京耕地少。我省在種業(yè)上加強與京津合作，是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，可以利用我省耕地，借助北京技術，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。”許金博表示，條例草案應明確規(guī)定，縣級以上政府應當深化京津冀種業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進品種資源保護、良種選育、品種審定、良種推廣協(xié)作體制機制創(chuàng)新，促進京津冀種業(yè)優(yōu)勢互補和互利共贏。

　　針對部分農(nóng)民購買的種子來源不明，出了問題找不到來源，找不到人賠償?shù)惹闆r，許金博主張，條例草案應規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者銷售的種子應當附有標簽和使用說明，標簽和使用說明標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符，并對標注內(nèi)容的真實性和種子質量負責。專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的銷售者，應當建立經(jīng)營檔案，執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明種子標簽和使用說明，并到縣級政府農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　我省南繁基地主要分布在海南省的三亞、樂東、陵水等地，存在基地分散、管理困難，支出增大、負擔加重，治安環(huán)境欠佳、生產(chǎn)生活條件差等問題。為加強我省南繁工作，服務我省種業(yè)發(fā)展，許金博建議，條例草案應要求省政府加強農(nóng)作物種子南繁基地的管理和服務，推動南繁基地可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮南繁基地在促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。省政府農(nóng)業(yè)主管部門應設立南繁基地管理機構，為我省南繁單位搞好服務，調(diào)解南繁用地、用水矛盾，加強南繁基地植物檢疫和轉基因安全監(jiān)管工作。

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