十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要與發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)，正是我國經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的結(jié)果。湖南省是全國五個農(nóng)村留守兒童密集地區(qū)之一，留守兒童問題尤為突出，落實十九大報告“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”要求尤為緊迫。

　　一要加強頂層設(shè)計，使留守兒童學有所教。積極推進“一村一早教中心”建設(shè)，幫助和輔導(dǎo)農(nóng)村父母以及其他監(jiān)護人教育留守兒童。城鎮(zhèn)要優(yōu)化學校規(guī)劃布局，全面落實農(nóng)民工子女就地就近入學政策，*限度降低留守兒童的比例。民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式，加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

　　二要建立家?；訖C制，使留守兒童心理疏導(dǎo)有途徑。成立管理和教育工作小組。學校要成立留守兒童管理和教育工作小組，制定工作計劃，建立并完善留守兒童檔案，加強與留守兒童家長和監(jiān)護人的聯(lián)系，互通信息，及時溝通，并定期召開座談會，掌握留守兒童的學習情況和思想動態(tài)。注重心理疏導(dǎo)。農(nóng)村學校要配備專業(yè)的心理教師，開設(shè)心理課程，并設(shè)置心理輔導(dǎo)辦公室，加強對留守兒童的心理教育。

　　三要優(yōu)化制度管理，使留守兒童安全保護有法可依。建立留守兒童幫扶辦公室。在湖南省民政廳下面專門設(shè)立留守兒童幫扶辦公室，并配備專業(yè)的工作隊伍。各市州縣設(shè)分支機構(gòu)，留守兒童幫扶辦公室延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責當?shù)亓羰貎和牡怯浽靸?、物資發(fā)放和相應(yīng)的安全管理和心理輔導(dǎo)。加強對留守兒童的立法保護。2016年8月，湖南省人民政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對建立湖南省留守兒童關(guān)愛保護機制做了詳細規(guī)定。如強制報告義務(wù)、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等措施具有現(xiàn)實操作意義。但《意見》只是行政規(guī)章，沒有上升到法律層面。因此，應(yīng)根據(jù)湖南省實際，出臺地方性的《湖南省留守兒童保護法》，將留守兒童保護上升到法制層面。

　　四要籌措專項資金，使留守兒童保護有經(jīng)費支撐。建立留守兒童營養(yǎng)改善基金。針對湖南省實際情況，制定留守兒童營養(yǎng)改善計劃，建立留守兒童營養(yǎng)改善基金，把營養(yǎng)改善計劃的實施與對留守兒童的關(guān)愛結(jié)合起來，以實施營養(yǎng)改善計劃為平臺，對留守兒童給予更多的關(guān)愛。建立留守兒童教育發(fā)展專項基金。針對湖南省實際情況，建立“政府投入為主，社會援助為輔，吸納民間資金”的經(jīng)費保障機制，加強省級統(tǒng)籌。將留守兒童保護經(jīng)費納入省級財政預(yù)算。應(yīng)堅持將關(guān)愛留守兒童工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，政府年度重點工作計劃和相關(guān)部門年度目標責任考評范疇，納入省級財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動的經(jīng)費得到有力保障。

　　五要摸清留守兒童底數(shù)，使留守兒童保護更加*。建立留守兒童信息臺賬。以“全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)”正式啟用為契機，對留守兒童情況進行*全面普查，逐步建立起翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，為進一步促進留守兒童健康發(fā)展提供支撐。

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