2017年5月1日，《非主要農作物品種登記辦法》（以下簡稱《品種登記辦法》）正式頒布實施，標志著我國農作物品種管理向市場化方向邁出了重要一步。去年以來，種業(yè)界各方緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，深入貫徹落實《種子法》，迅速啟動實施非主要農作物品種登記制度。截至2017年12月底，品種申請量7306個，登記品種1428個，實現(xiàn)良好開局。2018年，農業(yè)部將在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，進一步加強非主要農作物品種管理，推動品種登記制度全面實施。

　　百花齊放 品種申請呈“井噴”

　　近年來，我國種業(yè)市場化改革逐步深化，非主要農作物種業(yè)呈現(xiàn)出了許多新變化，特別是隨著消費者對蔬菜、水果等農產品多樣化、個性化需求的日益增長，非主要農作物品種結構不斷優(yōu)化，品種類型也由過去的“集中單一”漸漸變成“百花齊放”。

　　數(shù)據(jù)顯示，登記制度實施僅僅8個月，申請登記的品種數(shù)量就高達7306個，覆蓋了登記目錄規(guī)定的六大類全部29種農作物。其中，蔬菜類品種申請量*，為4326個，占據(jù)整個品種申請量的“半壁江山”；此外，油料類有2014個、糧食類721個、果樹和糖料類100余個，而茶樹品種的申請量則相對較少，僅有29個。

　　在具體農作物品種上，登記申請情況也是大相徑庭，向日葵的申請量*，達到了1176個；西瓜、辣椒、大白菜、番茄、甜瓜、油菜等常見品種的申請量也很大，均在500個以上；黃瓜、花生、高粱、谷子、結球甘藍、馬鈴薯、甜菜等近年來發(fā)展較快的作物品種申請量均在100個以上；而像甘薯、大麥（青稞）、豌豆、蠶豆、亞麻（胡麻）、莖瘤芥、甘蔗等商品性不高或對種植區(qū)域要求較強的作物，申請量較少；蘋果、茶樹、桃、柑橘、葡萄、梨、香蕉等多年生作物，品種申請量*不超過30個，有的僅有4-5個。

　　大量的品種登記申請不僅考驗著申請者填報申請材料的質量，也檢驗著管理部門的工作效率。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，省級已成功受理符合法定形式申請材料的登記品種5055個，通過省級審查并上報全國農技中心復核的品種有4094個，樣品檢測合格入庫的有2513個，已經(jīng)農業(yè)部公示公告的達到了1844個，登記工作正在有條不紊地展開。

　　在已經(jīng)審批公告的1428個品種中，反映出了一些可喜的變化。

　　從地域分布看，山東、河南等蔬菜作物主產區(qū)，品種申請量分別達到908個、609個，甘肅、新疆等果菜特色優(yōu)勢區(qū)，品種申請量分別高達1216個、562個，與當?shù)胤侵饕r作物發(fā)展在全國所處的水平相一致，體現(xiàn)了優(yōu)勢主產區(qū)領先全國的品種創(chuàng)新能力。北京、天津、內蒙古等擁有眾多科研能力較強種企的地區(qū)，其品種申請量均在350個以上，也顯示了企業(yè)在品種選育中的貢獻作用。

　　從品種來源看，一方面，已審定品種只有350個，新選育品種則有69個，數(shù)量*多的是未審已售品種，達到了1009個，這與登記制度設計初衷基本吻合，為過去制度下的未審定品種提供了規(guī)范空間。另一方面，在這1428個品種中，96%都是國內自主選育和合作選育的，僅有4%是從國外引進，顯現(xiàn)出我國非主要農作物育種能力的增強，為我國農業(yè)生產提供了豐富多樣的種源和堅實的保障。

　　落地生根 各部門聯(lián)動保實施

　　“我們也想登記品種，一是苦于沒有技術，二是聽說申請登記過程繁瑣。”甘肅省張掖市益農鴻博種業(yè)有限責任公司負責人鄭波如道出了品種登記制度剛實施時的顧慮。

　　起初，像鄭波如這樣的種企負責人不在少數(shù)，品種登記畢竟是一項全新的制度，品種申請者有疑問實屬正常。如何登記？需要準備哪些材料？這些問題考驗著品種管理者工作開展得是否扎實到位。

　　品種登記制度實施以來，農業(yè)部和各省級農業(yè)主管部門準確把握和深入分析新任務新要求，加強規(guī)章的宣傳貫徹和工作部署，多種措施保障《品種登記辦法》盡快“落地生根”。

　　作為品種登記牽頭總領單位，農業(yè)部種子管理局迅速通過報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳品種登記制度的立法精神，舉辦全國非主要農作物品種登記培訓班，全面解讀《品種登記辦法》和《登記指南》，明確品種登記實施目標要求，并組織31個省啟動品種登記制度。

　　作為品種登記制度在國家層面的實施單位，全國農技中心則專門成立了品種登記處，研究細化《品種登記辦法》具體實施操作要求，及時編制《非主要農作物品種登記問答（手冊）》，指導種業(yè)相關主體做好品種登記申請、審查與執(zhí)法檢查工作，并督促各省建立健全品種登記機構、落實登記責任、快速啟動許可工作。

　　此外，全國農技中心還充分利用種業(yè)信息網(wǎng)、種業(yè)工作微信群等媒介，以及種子管理部門、企業(yè)及協(xié)會組織的專題培訓，宣講品種登記制度，提供全天候咨詢服務。同時，全國農技中心還按照規(guī)范審批、高效審批、廉潔審批的行政許可基本要求，認真梳理品種登記許可工作流程和服務指南，建立健全省級審查與部級審批無縫對接機制，推進品種登記許可規(guī)范、高效、透明運行。為了保障制度公正實施，全國農技中心著重對省級審查通過的品種登記相關文件進行復核，核查社會對品種登記信息公示公告提出的異議，科學甄別和處理涉及異議的登記品種，確保登記許可管理公平化。

　　作為品種登記主體責任部門，各省農業(yè)主管部門將登記受理和審核的行政職責，以授權或委托方式下放到業(yè)務更精的種子管理部門。

　　去年5月底，31個省級種子管理部門就明確了各自的職責任務，落實了科室責任和人員，建立了受理、審查分工協(xié)作的高效機制。北京、山西、安徽、河南、海南等省份還專門成立了品種登記科，配備了多名業(yè)務骨干。并結合實際，依法制定品種審查工作流程或辦事指南，舉辦了70多場集中專題培訓，涉及培訓人員近1萬人。河南、北京等省份還通過多種渠道爭取到了財政專項經(jīng)費和推廣項目經(jīng)費，為品種登記工作開展提供了有力保障。

　　作為登記品種樣品接收部門，14家種質資源庫（圃）迅速部署相關工作，制定樣品接收檢測與入庫保存處理工作程序和管理制度，并組建專業(yè)隊伍，加大培訓力度，在較短時間內完成了3171份樣品接收和2513份樣品入庫入圃保存工作，有效保護了我國農作物種質資源和生物多樣性，同時也為今后建立品種DNA指紋庫提供了重要支撐。

　　市場規(guī)范 種子企業(yè)齊叫好

　　“現(xiàn)在品種登記申請流程已經(jīng)很熟悉了，在網(wǎng)上申請非常方便，整個申請過程，包括材料的準備、登記申請表的填寫也很順手，我們已經(jīng)成功申請了49個品種，獲得公告15個。”河南省豫藝種業(yè)科技發(fā)展有限公司張寶金從申請者角度對品種登記工作的實施情況給出了自己的評價。

　　的確，品種登記工作開展后之所以有較高的申請量和較為便捷的申請程序，離不開實施工作中貫徹“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革精神。

　　在新的管理制度下，事前不設品種入市門檻，申請者提出登記申請后，經(jīng)過省級書面形式審查和部級復核審批通過后便可進行品種推廣。申請登記時，若是在《品種登記辦法》實施前未審已售的品種，只需提交發(fā)票或縣級以上農業(yè)部門出具的推廣應用證明即可申請；若是新選育的品種，試驗測試不需經(jīng)過種子管理部門組織，而是由申請者自行完成即可，與過去的管理制度相比不僅更加規(guī)范，也更便捷。

　　同時，農業(yè)部還充分利用信息化管理，建立了全國非主要農作物品種登記管理平臺，極大方便了不同地區(qū)的申請者。據(jù)負責設計平臺軟件的北京中園博望科技有限公司技術負責人劉海輝介紹，在這個平臺上，可以實現(xiàn)登記受理、審查、復核、公告、證書打印及樣品簽收、入庫檢測等網(wǎng)絡化操作，做到品種登記許可全過程信息化管理，能夠有效提高品種登記許可效率，同時，申請者還可跟蹤查看到各個許可環(huán)節(jié)的審核意見和辦理時間?？梢哉f，登記管理的信息化平臺不僅實現(xiàn)了辦理事項的“零積壓”，更能夠對資料不齊全或填報不符合要求的申請行為進行“零距離”服務指導。

　　“隨著品種登記工作的開展，非主要農作物品種市場將會越來越規(guī)范，對于像我們這樣有一定育種實力的企業(yè)來說是好事，對于那些沒有育種實力甚至僅僅是套牌銷售的種子企業(yè)來說，可能就會面臨比較大的壓力了。”安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司負責人戴祖云表示。

　　實際上，非主要農作物之所以能夠獲得企業(yè)特別是有育種實力的企業(yè)的認可，根本原因還是解決了品種銷售市場混亂和選育創(chuàng)新能力不足這兩大問題。

　　現(xiàn)在，品種登記許可作為非主要農作物品種市場推廣的一個必經(jīng)入口，為品種入市把好了“*道關”。通過登記許可，種子管理部門建立了選育過程、特征特性等詳細的品種身份信息，確立了品種的選育人，有利于品種知識產權保護。同時，頒發(fā)的品種登記證書，僅僅作為品種市場推廣的“通行證”，判定品種好壞的話語權則交給市場，企業(yè)更有信心拿出新品種、好品種來參與市場競爭了，這也為今后品種追溯管理、市場違法行為處理和種業(yè)誠信體系建設提供了重要依據(jù)。

　　“在品種登記過程中，解決了不少諸如超抗、甜王、日本天皇等‘一品多名’‘一名多品’及浮夸宣傳等品種命名混亂問題，進一步維護了品種選育單位和農民的合法權益。”全國農技中心品種登記處陳應志介紹。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年提出品種登記申請的主體一共有974家，其中有761家是種子企業(yè)，占到78.1%；涉及到品種選育單位1378家，其中種子企業(yè)1066家，占到77.4%，呈現(xiàn)出*優(yōu)勢。品種登記制度的實施，正越來越受到有科研實力的種子企業(yè)的歡迎。

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