回顧2017年，桂林環(huán)保工作多個(gè)*讓人印象深刻：桂林是全區(qū)*實(shí)現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)正增長(zhǎng)的城市，桂林是廣西*個(gè)提前完成黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)、且完成比例名列*的城市，桂林是自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建、國(guó)際生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建數(shù)量居廣西首位的城市，桂林是廣西*個(gè)建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)的城市……

　　2017年，桂林環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大，環(huán)境狀況得到持續(xù)有效改善，桂林環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。為改善環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)齊環(huán)保短板、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)保能力建設(shè)，桂林環(huán)保部門著力創(chuàng)新理念思路、完善體制機(jī)制、優(yōu)化方法手段、深化多角度監(jiān)管，圍繞“推進(jìn)改革創(chuàng)新　改善環(huán)境質(zhì)量”做了大量探索實(shí)踐，開展了一系列鏗鏘有力的桂林行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境治理體系、治理架構(gòu)，有效推動(dòng)了桂林環(huán)境保護(hù)治理體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

　　自我加壓　制度創(chuàng)新打開長(zhǎng)效治理新局面

　　2017年5月開始，桂林各縣（區(qū)）委、政府參照市“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”管理辦法，陸續(xù)制定本縣（區(qū)）的環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法，進(jìn)一步明確了縣（區(qū)）各部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)。這是繼2016年3月市委、市政府印發(fā)《桂林市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法（暫行）》（市發(fā)〔2016〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）之后，各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門進(jìn)一步厘清職責(zé)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)纳罨?。各?jí)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門、單位各司其職，全社會(huì)齊抓共管的“大環(huán)保”格局逐漸構(gòu)建。

　　“《管理辦法》對(duì)相關(guān)部門的工作和主要任務(wù)全部進(jìn)行細(xì)化，有效解決過去各部門責(zé)任虛化、職能交叉等問題，確保環(huán)保各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，取得成效。”桂林市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，各級(jí)黨委、政府及各部門環(huán)保理念得到深化、職責(zé)得到強(qiáng)化，環(huán)保責(zé)任履行程度得到大幅提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制作為推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要抓手，進(jìn)一步破解了生態(tài)文明建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)和“瓶頸性”問題，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力源。而“統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的環(huán)保新機(jī)制觸動(dòng)根本，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理提供了制度保障。

　　落實(shí)生態(tài)責(zé)任，就是要做踐行新發(fā)展理念的行動(dòng)派。淘汰黃標(biāo)車、老舊車工作生動(dòng)詮釋了環(huán)保人自我加壓的十足干勁。2017年作為淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作收官之年，桂林市繼續(xù)實(shí)施組合拳，淘汰黃標(biāo)車和老舊車共計(jì)9026輛，提前超額完成自治區(qū)下達(dá)的4276輛淘汰任務(wù)，完成率達(dá)211.09%。

　　據(jù)介紹，為改善桂林市空氣質(zhì)量，桂林市環(huán)境保護(hù)局一直將淘汰黃標(biāo)車及老舊車視為機(jī)動(dòng)車污染防治工作的重中之重。2014年起，桂林市連續(xù)4年超額完成自治區(qū)下達(dá)的淘汰黃標(biāo)車任務(wù)，且不斷自我加壓，實(shí)現(xiàn)了淘汰完成率的逐年提升，成為廣西區(qū)*個(gè)提前完成淘汰任務(wù)且完成比例名列*的城市，成效顯著。

　　前端預(yù)警　科學(xué)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)*治理新方式

　　今年1月，桂林市“兩會(huì)”剛落幕，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成為代表委員們熱議的一個(gè)熱詞，在今年桂林市政府工作報(bào)告中提到，2017年市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增至308天，是全區(qū)*實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的城市。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，桂林大氣污染治理工作力度和措施強(qiáng)度前所未有，大氣環(huán)境質(zhì)量總體向好，而這背后，是2017年桂林市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)治理更全面、更科學(xué)、更*帶來的切實(shí)改變。

　　2017年，桂林打造了七星區(qū)這一建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)控先行示范區(qū)、搭建了更大范圍的揚(yáng)塵在線監(jiān)控網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)以及機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。這一系列監(jiān)管平臺(tái)的相繼建成、投入使用在深化桂林城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中發(fā)揮了實(shí)效。

　　如今在七星區(qū)各建筑工地，都有利用數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)建筑工地?fù)P塵排放狀況進(jìn)行全天24小時(shí)的跟蹤監(jiān)測(cè)，顆粒物PM2.5、PM10實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作于2017年9月在七星區(qū)全面展開。目前，七星區(qū)所有建筑工地共計(jì)安裝了29臺(tái)PM10和PM2.5在線監(jiān)控儀，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域建筑工地?fù)P塵動(dòng)態(tài)全監(jiān)管。

　　“在線監(jiān)控和分析預(yù)測(cè)的多模式智能管理，解決了管理由粗放向精細(xì)，由被動(dòng)向主動(dòng)，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的管理模式，為桂林大氣污染變化趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)、預(yù)警能力提升提供有力幫助。”環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能對(duì)回傳數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理，對(duì)數(shù)據(jù)異常的建筑工地能進(jìn)行及時(shí)的查處整治工作。

　　據(jù)悉，揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)將在全市范圍內(nèi)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市在建工地監(jiān)控全覆蓋。除了給建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域戴上了監(jiān)管“緊箍咒”，在桂林主城區(qū)范圍內(nèi)，還建立了揚(yáng)塵在線監(jiān)控網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)。據(jù)了解，2015年市環(huán)保局規(guī)劃建立環(huán)境空氣網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2017年，該系統(tǒng)監(jiān)測(cè)覆蓋面積不斷擴(kuò)大，七星、秀峰、象山、疊彩、臨桂、靈川共安裝監(jiān)控設(shè)備87臺(tái)，并已聯(lián)網(wǎng)投入使用，為空氣污染*管理提供數(shù)據(jù)支撐。“相對(duì)于傳統(tǒng)的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，網(wǎng)格化小型監(jiān)測(cè)儀器成本及后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低，便于進(jìn)行大面積、大密度地布點(diǎn)，兩者結(jié)合形成了完整的桂林市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。”桂林市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過精細(xì)化的監(jiān)測(cè)管理，能夠清楚地觀測(cè)到城區(qū)大氣顆粒物的實(shí)時(shí)變化趨勢(shì)和空間分布特征，起到了預(yù)警的作用。

　　而對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)控，成為實(shí)現(xiàn)大氣污染防治長(zhǎng)效治理的又一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2017年，桂林在全廣西率先建成了機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)與自治區(qū)監(jiān)控平臺(tái)、市公安交警管理平臺(tái)互聯(lián)互通（簡(jiǎn)稱“三互通”）。據(jù)介紹，這一平臺(tái)在業(yè)務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、監(jiān)控全程、防止造假、環(huán)保便民、強(qiáng)化異地互檢等六大突破。據(jù)了解，自治區(qū)環(huán)保廳組織全區(qū)各地市在桂林市召開先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，成為該項(xiàng)工作的先進(jìn)示范城市。

　　源頭減污　強(qiáng)力監(jiān)管治理能力建構(gòu)新常態(tài)

　　為打造一支訓(xùn)練有素、敢于拼搏、能打勝仗的隊(duì)伍，2017年11月底，桂林市環(huán)境保護(hù)局在平樂縣舉行了2017年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。此次演練作為對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的*實(shí)戰(zhàn)型檢閱，由桂林市環(huán)保局鄧學(xué)云局長(zhǎng)全程指揮，市環(huán)保局各應(yīng)急部門以及平樂、恭城、荔浦、陽朔4縣環(huán)保局共70余人參加演練。

　　據(jù)介紹，演練*采取“以考代練”的形式，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的水質(zhì)快速分析能力和監(jiān)察隊(duì)伍的移動(dòng)執(zhí)法能力進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急演練由“表演化”向“實(shí)戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變。“演練不設(shè)腳本、不搞表演、立足實(shí)際、注重實(shí)效，進(jìn)一步牢固樹立了工作重在日常練兵、不搞花架子、不臨時(shí)抱佛腳的隊(duì)伍建設(shè)理念，真正確保隊(duì)伍來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過考核不僅提升了隊(duì)伍的實(shí)際操作能力，也營(yíng)造出了比學(xué)趕超的濃厚氛圍，達(dá)到了錘煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)的預(yù)期目的。

　　為進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力，市環(huán)保局多管齊下，一手抓環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)水平提升，一手抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化，確保桂林環(huán)境安全。在嚴(yán)格日常監(jiān)管的同時(shí)，桂林市環(huán)保局開展了系列專項(xiàng)執(zhí)法，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，取得階段性進(jìn)展。

　　2017年11月下旬，桂林市環(huán)保局利用兩周時(shí)間，對(duì)五城區(qū)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。據(jù)介紹，此次行動(dòng)重點(diǎn)檢查企業(yè)是否為“散亂污”企業(yè)，即企業(yè)是否存在偷排偷放、不正常使用污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。行動(dòng)采取突擊檢查的方式，共出動(dòng)194人次，對(duì)60家企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)其中19家環(huán)境違法的企業(yè)進(jìn)行了查處，并對(duì)10家違法企業(yè)采取了查封生產(chǎn)設(shè)施的措施。

　　專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)雷霆出擊，對(duì)環(huán)境污染源各個(gè)擊破，勢(shì)如破竹。2017年9月，桂林市環(huán)保局完成了全市178家磚瓦行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)是否環(huán)評(píng)審批、是否建設(shè)除塵脫硫設(shè)施、破碎工段是否建設(shè)除塵設(shè)施、制備成型工段是否建設(shè)除塵設(shè)施、是否安裝廢氣在線監(jiān)測(cè)、污染防治及在線設(shè)施是否正常運(yùn)行、干燥和焙燒窯排放口是否規(guī)范、污染物是否達(dá)標(biāo)等十余個(gè)方面的問題進(jìn)行逐一排查，并針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的其他環(huán)境問題一并檢查，提出整治方案。

　　為進(jìn)一步抓好抓實(shí)大氣污染防治工作，桂林在全區(qū)率先成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室專門負(fù)責(zé)對(duì)全市大氣污染防治工作的組織和監(jiān)督，解決了大氣污染防治履職不到位、協(xié)調(diào)難度大的被動(dòng)局面。而作為統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門，市環(huán)保局針對(duì)建筑工地?fù)P塵污染、渣土車運(yùn)輸以及采石場(chǎng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加大環(huán)保監(jiān)督力度，整治工作提升到前所未有的高度和力度，產(chǎn)生了積極的實(shí)效。

　　2017年，桂林還在全區(qū)率先完成磚廠在線監(jiān)控建設(shè)工作。據(jù)介紹，2015年以來，通過實(shí)施“整治—安裝在線—達(dá)標(biāo)排放”的“三步走”戰(zhàn)略，現(xiàn)在全市磚廠已從248家減少到97家，其他的取締或關(guān)停。環(huán)保倒逼實(shí)現(xiàn)磚廠企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，燃煤小鍋爐整治得到強(qiáng)力推進(jìn)。制定嚴(yán)于國(guó)家和自治區(qū)要求的實(shí)施方案，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。全市550余臺(tái)燃煤小鍋爐全部完成整治。

　　圍繞打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，桂林開展了一系列鏗鏘有力的整治防控行動(dòng)，有力地回應(yīng)了市民對(duì)更美好生態(tài)環(huán)境的訴求，也展示了桂林堅(jiān)決完成大氣污染防治目標(biāo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2017年，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)308天，綜合指數(shù)從3月起下降幅度一直排名全區(qū)*。去年11月，彭代元副市長(zhǎng)代表市人民政府在全區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，桂林大氣污染防治的管理理念和有力措施在全區(qū)推廣。

　　示范引領(lǐng)　深化改革生態(tài)創(chuàng)建書寫新篇章

　　生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎城市發(fā)展未來。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，對(duì)桂林全面加快生態(tài)文明建設(shè)有著重大而現(xiàn)實(shí)的意義。2017年，桂林生態(tài)創(chuàng)建可謂碩果累累。自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣和國(guó)際生態(tài)學(xué)校，桂林成功創(chuàng)建數(shù)量均居廣西首位。

　　2017年12月，廣西首批9個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）名單出爐，其中桂林占據(jù)6席。

　　據(jù)了解，2017年廣西僅有14個(gè)縣區(qū)達(dá)到自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，桂林共有9個(gè)，數(shù)量位居廣西區(qū)首位。

　　創(chuàng)建生態(tài)縣是難度大、耗時(shí)長(zhǎng)的“細(xì)胞工程”，成功創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)是生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)介紹，自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）申報(bào)要求非常嚴(yán)格，有4項(xiàng)基本條件和17項(xiàng)指標(biāo)。其中重要條件之一，就是要求縣所轄區(qū)域有60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得自治區(qū)級(jí)以上命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而申報(bào)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄80%以上的行政村獲得設(shè)區(qū)市以上命名的生態(tài)村。據(jù)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2010年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳命名首批自治區(qū)級(jí)生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，共已命名8批，而桂林共創(chuàng)建*生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)村183個(gè)，市級(jí)生態(tài)村1398個(gè)，全市11個(gè)縣完成了“80%的行政村創(chuàng)建生態(tài)村”的目標(biāo)任務(wù)。

　　除了生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先，2017年，桂林又成功創(chuàng)建12所國(guó)際生態(tài)學(xué)校。近日，環(huán)保部宣傳教育中心公布2017年度國(guó)際生態(tài)學(xué)校綠旗榮譽(yù)申報(bào)結(jié)果，全國(guó)共有80所學(xué)校獲得2017年度（第八批）綠旗榮譽(yù)，桂林市獲得12所，創(chuàng)建成功數(shù)量排名廣西區(qū)*和全國(guó)城市第三，僅次于上海、武漢。目前，全廣西共有24所學(xué)校榮獲國(guó)際生態(tài)學(xué)校榮譽(yù)，我市有16所，占全區(qū)的66%，數(shù)量位居廣西區(qū)*。我市綠色創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)獲自治區(qū)環(huán)保廳肯定，自治區(qū)環(huán)保廳組織南寧市部分中小學(xué)校組成的觀摩團(tuán)參加我市舉辦的國(guó)際生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建培訓(xùn)班交流學(xué)習(xí)，同時(shí)還組織攝制組到我市制作“國(guó)際生態(tài)學(xué)校”電視專題片，向全區(qū)推廣我市綠色創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　小康全不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。這也意味著，桂林環(huán)境保護(hù)工作邁入了以扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建為抓手，全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革的全新階段。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情